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專家:當(dāng)前我國增值電信業(yè)市場存在三大問題

2006-03-14 00:00:00   作者:   來源:   評論:0  點(diǎn)擊:



  何霞說,從1993年向社會(huì)開放電話信息服務(wù)等5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)到現(xiàn)在,實(shí)現(xiàn)了從空白到繁榮的巨變。 經(jīng)過十多年的發(fā)展,增值電信業(yè)務(wù)市場持續(xù)快速發(fā)展,市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)成為電信業(yè)新的增長點(diǎn),增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展使得整個(gè)電信業(yè)的價(jià)值規(guī)模進(jìn)一步壯大。 隨著增值電信市場的逐步開放,增值電信市場投資主體多元化。除國有資本外,民營資本已經(jīng)發(fā)展成為增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主力軍,民營企業(yè)比例達(dá)到70%。隨增值電信市場的不斷開放,對外資企業(yè)也產(chǎn)生了巨大的吸引力。
  何霞認(rèn)為,目前增值業(yè)務(wù)市場存在的問題主要有以下三點(diǎn):
  一是法規(guī)體系不完善,監(jiān)管效率有待提高。
  相對于基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù),我國對信息服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)的管制還未形成完整思路,F(xiàn)有的電信法律法規(guī)體系還很不健全,基本上是圍繞傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)制度,對增值電信業(yè)務(wù)缺乏針對性。法律制度和政策管理的不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是缺乏完善的制度約束處于上游地位的基礎(chǔ)運(yùn)營商;二是對增值企業(yè)的監(jiān)管政策有一定的隨意性,市場管理系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。
  二是業(yè)務(wù)同構(gòu)性強(qiáng),缺乏創(chuàng)新機(jī)制。
  盡管增值電信市場的企業(yè)眾多,但是企業(yè)之間沒有實(shí)現(xiàn)差異化,業(yè)務(wù)的差異化程度不夠。一方面,在服務(wù)內(nèi)容方面較為雷同,同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出,對社會(huì)服務(wù)應(yīng)用的滲透不足;另一方面,增值業(yè)務(wù)種類在日益豐富,但真正做大的業(yè)務(wù)就是短信,短信業(yè)務(wù)收入占全部移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)收入70%以上的份額,表面繁榮的背后缺乏實(shí)質(zhì)性的利潤增長點(diǎn)。同時(shí),我國增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有實(shí)現(xiàn)很成熟的配合,溝通渠道不夠順暢,上下游企業(yè)間合作松散,缺乏規(guī)范約束手段,短期行為比較嚴(yán)重,信賴度相對較低,難以形成真正有效的利益共同體,抑制了增值電信業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。
  三是部省兩級(jí)管理部門管理有待加強(qiáng)與完善。
  目前增值電信業(yè)務(wù)的管理存在以下問題:一是部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證由部省兩級(jí)頒發(fā),跨省經(jīng)營的增值業(yè)務(wù)由信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā),省內(nèi)經(jīng)營的由省電信管理部門頒發(fā)。在市場監(jiān)管方面,部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,主要體現(xiàn)在跨省經(jīng)營單位的備案工作。二是增值業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入制度不能適合業(yè)務(wù)本身特征與發(fā)展對的經(jīng)營靈活、快速響應(yīng)的需要,手續(xù)過于繁瑣;三是增值業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全,不利于業(yè)務(wù)長期發(fā)展和管理;四是經(jīng)營許可證年檢工作時(shí)間長,缺乏規(guī)范性和可操作性。
  何霞強(qiáng)調(diào),電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展是我國信息化進(jìn)程的重要組成部分,,有必要從產(chǎn)業(yè)政策的高度給予扶持,可采用包括財(cái)政、金融、以及各種補(bǔ)貼和基金等多種手段促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展。 我國的監(jiān)管政策應(yīng)是進(jìn)一步開放增值業(yè)務(wù)市場,充分發(fā)揮競爭的作用,營造公平有效的競爭環(huán)境;管制向逐步放松準(zhǔn)入管制,加強(qiáng)事后管制,完善退出機(jī)制方向轉(zhuǎn)變。

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