自2013年工信部《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》發(fā)布以來(lái)，電話實(shí)名登記工作全面開(kāi)展，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是隨著2015年電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)名登記工作逐步規(guī)范。但部分虛擬運(yùn)營(yíng)商營(yíng)銷渠道的建設(shè)和管理方面還未能達(dá)到實(shí)名制登記工作要求，特別是管理多級(jí)代理渠道難度很大，部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為偏僻，從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，虛假登記等違法違規(guī)行為高發(fā)。由于非實(shí)名電話卡難以追查，犯罪成本低，極易被不法分子利用于違法犯罪活動(dòng)，170、171號(hào)段甚至被打上了“詐騙號(hào)段”、“違法犯罪”的標(biāo)簽，極大損害了行業(yè)形象，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全產(chǎn)生了影響。

　　2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，明確規(guī)定電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或拒不配合身份信息查驗(yàn)的用戶，不得提供服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了用戶實(shí)名制要求。2016年4月27日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，向虛擬運(yùn)營(yíng)商提出了進(jìn)一步落實(shí)移動(dòng)用戶實(shí)名登記要求。在該通知發(fā)布后一個(gè)月，工信部又發(fā)布了《貫徹落實(shí)反恐怖主義法等法律規(guī)定 進(jìn)一步做好用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》，這是幾年來(lái)，政府出臺(tái)的處罰最嚴(yán)、要求最高、舉措最具體、涉及面最廣的落實(shí)用戶實(shí)名制的文件，引起了全國(guó)上下高度關(guān)注。為了規(guī)范移動(dòng)通信用戶實(shí)名登記活動(dòng)，保障用戶和虛擬運(yùn)營(yíng)商合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)行業(yè)的健康發(fā)展，針對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)行業(yè)目前比較突出的“用戶實(shí)名制”問(wèn)題，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)根據(jù)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)自律公約》“依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、文明自律、和諧發(fā)展”的原則，應(yīng)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)的要求，組織虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主發(fā)起“虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)用戶實(shí)名制自律活動(dòng)”。本次實(shí)名制自律活動(dòng)的核心就是發(fā)動(dòng)全國(guó)廣大移動(dòng)通信用戶監(jiān)督虛擬運(yùn)營(yíng)商，虛擬運(yùn)營(yíng)商自愿接受社會(huì)監(jiān)督，繳納用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者的保證金，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。參加本次實(shí)名制自律活動(dòng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商有勇氣、有擔(dān)當(dāng)，決心全面實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信用戶實(shí)名登記，維護(hù)虛擬運(yùn)營(yíng)行業(yè)的聲譽(yù)。

　　本次新聞發(fā)布會(huì)由中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)于生多主持，他首先向大家介紹了本次活動(dòng)的背景，指出虛擬運(yùn)營(yíng)商充分發(fā)揮了體制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)迅速、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)，但不容忽視的是，目前行業(yè)也存在比較多的問(wèn)題，尤其是實(shí)名制落實(shí)不到位，此次虛擬運(yùn)營(yíng)商自主發(fā)起本次自律活動(dòng)，充分體現(xiàn)了虛擬運(yùn)營(yíng)商重視落實(shí)實(shí)名制工作的態(tài)度，展現(xiàn)了徹底治理實(shí)名制問(wèn)題的決心。隨后，于院長(zhǎng)宣讀了“虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)用戶實(shí)名制自律活動(dòng)”方案，本次活動(dòng)將面向廣大虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)用戶，鼓勵(lì)用戶積極舉報(bào)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷渠道非實(shí)名制的違規(guī)行為，共同監(jiān)督用戶實(shí)名制的落實(shí)情況。歡迎舉報(bào)人通過(guò)12321的網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)（www.12321.cn）對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)實(shí)體營(yíng)銷渠道或網(wǎng)絡(luò)渠道出售非實(shí)名電話卡的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，每條舉報(bào)信息一經(jīng)確認(rèn)，舉報(bào)人即可領(lǐng)取獎(jiǎng)金人民幣100元。虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)違規(guī)出售非實(shí)名電話卡的相關(guān)渠道商進(jìn)行嚴(yán)肅處理并將處理結(jié)果報(bào)送虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)。于會(huì)長(zhǎng)邀請(qǐng)參與本次活動(dòng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商共同簽署活動(dòng)方案。參與本次自律活動(dòng)的共有巴士在線、迪信通、國(guó)美、華翔聯(lián)信、聯(lián)想調(diào)頻、長(zhǎng)江時(shí)代、海航、合一信息、紅豆電信、話機(jī)世界、民生電子、愛(ài)施德、深圳星美、蘇寧、蝸牛、天音、小米、廈門三五、遠(yuǎn)特、鄭州迅捷20家虛擬運(yùn)營(yíng)商。

　　簽字儀式之后，遠(yuǎn)特、紅豆、小米和中國(guó)聯(lián)通的領(lǐng)導(dǎo)分別代表虛擬運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)言，他們紛紛表示，加強(qiáng)企業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展是全行業(yè)共同的追求，落實(shí)用戶實(shí)名制是提高服務(wù)水平、提升企業(yè)形象的重要途徑，虛擬運(yùn)營(yíng)商將在工信部相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真做好用戶實(shí)名制登記工作，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)虛擬運(yùn)營(yíng)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　隨后，由工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局曹昌豐處長(zhǎng)講話。曹處長(zhǎng)表示，向民間資本開(kāi)放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是工信部落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策的重大舉措。截至2016年5月底，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的用戶總數(shù)達(dá)到3100萬(wàn)，已有40家虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展了業(yè)務(wù)。虛擬運(yùn)營(yíng)行業(yè)是新興行業(yè)，雖然移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)業(yè)務(wù)已取得很大的進(jìn)展，但目前暴露的問(wèn)題也比較多，其中用戶詬病最多的還是垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙等，這三個(gè)問(wèn)題的根源是實(shí)名制落實(shí)不到位，給虛擬行業(yè)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。各企業(yè)要進(jìn)一步完善誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化自律意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決做好用戶實(shí)名制工作，規(guī)范實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)渠道，加大檢查和整治力度，提升服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)虛擬行業(yè)的形象。此次自律活動(dòng)意義重大，希望企業(yè)通過(guò)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在行業(yè)發(fā)展初期建立起積極健康的行業(yè)環(huán)境，保障移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)更好更快的發(fā)展！

　　最后，由中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)苗建華發(fā)表總結(jié)陳詞，苗會(huì)長(zhǎng)首先充分肯定了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展，虛擬運(yùn)營(yíng)商在把握時(shí)機(jī)，立足自身優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面積極創(chuàng)新，為用戶提供個(gè)性化服務(wù)等方面作出了貢獻(xiàn)，但在發(fā)展的同時(shí)，虛擬運(yùn)營(yíng)商也出現(xiàn)了落實(shí)用戶實(shí)名制工作方面的漏洞，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格自查自糾，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，全面完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記。最后，苗建華副會(huì)長(zhǎng)向虛商提出了幾點(diǎn)要求：

　　一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)做好電話用戶實(shí)名登記的重要意義。從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、防范恐怖活動(dòng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)安定的高度，嚴(yán)格做好電話用戶實(shí)名登記的工作。

　　二是要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和維護(hù)行業(yè)信譽(yù)意識(shí)，虛擬企業(yè)應(yīng)自覺(jué)增強(qiáng)依法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，團(tuán)結(jié)一致維護(hù)好自己的社會(huì)信譽(yù)，履行好應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步加大整治力度，確保用戶實(shí)名登記工作落到實(shí)處。

　　三是要組織對(duì)現(xiàn)有渠道營(yíng)銷支撐系統(tǒng)進(jìn)行改造，投入必要的人力、物力、財(cái)力，二代身份證識(shí)別設(shè)備要覆蓋所有營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，滿足身份信息核驗(yàn)、老用戶補(bǔ)登記等工作需要。

　　四是要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)各類實(shí)名登記違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保工信部?jī)蓚�(gè)《通知》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　五是要根據(jù)“虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)用戶實(shí)名制自律活動(dòng)”方案的要求，歡迎虛商用戶監(jiān)督舉報(bào)，積極配合虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)把有獎(jiǎng)舉報(bào)落到實(shí)處。

　　落實(shí)實(shí)名制不僅是國(guó)家法律要求，也是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好生存環(huán)境的必要條件。加強(qiáng)行業(yè)自律是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的必然要求，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)應(yīng)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)要求舉辦的這次自律活動(dòng)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)行業(yè)的健康發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)將把虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與本次活動(dòng)和活動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)上報(bào)給工業(yè)和信息化部相關(guān)司局，作為工業(yè)和信息化部在審批虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、碼號(hào)資源、發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證等方面的參考依據(jù)。歡迎虛擬行業(yè)用戶監(jiān)督舉報(bào)，共同推進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展！