近期網(wǎng)絡(luò)“提速降價(jià)”的話題成為通信信息產(chǎn)業(yè)的熱門話題，各種不同的觀點(diǎn)的碰撞激烈異常。與此相類似的案例有在2013年美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）曾經(jīng)提議創(chuàng)建覆蓋全美的“超級(jí)Wi-Fi”網(wǎng)絡(luò)，讓用戶隨時(shí)隨地免費(fèi)接入因特網(wǎng)。該倡議當(dāng)時(shí)就引起了旗幟鮮明的兩派的討論。以通信運(yùn)營(yíng)商為代表的一方對(duì)該舉措持反對(duì)態(tài)度，而以Google等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為一方則更多的持支持態(tài)度。
筆者認(rèn)為：針對(duì)這一話題的討論觀點(diǎn)迥異非常正常，其根本出發(fā)點(diǎn)在于通信信息產(chǎn)業(yè)的各個(gè)利益相關(guān)方對(duì)流量的實(shí)質(zhì)、流量的發(fā)展前景及流量與其他相關(guān)行業(yè)之間的關(guān)系理解有差異。其中利益相關(guān)方包括到政府、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)投資者、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、應(yīng)用建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)商、各個(gè)專業(yè)行業(yè)用戶、公共服務(wù)提供者等（在中國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)投資者、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、部分應(yīng)用建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)商的角色會(huì)重疊在運(yùn)營(yíng)商身上，但隨著網(wǎng)業(yè)分離、虛擬運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)該情況正在發(fā)生變化）。在推進(jìn)通信信息行業(yè)發(fā)展的過程中，一些事件會(huì)對(duì)利益相關(guān)方產(chǎn)生截然不同的影響，再加上意識(shí)形態(tài)上的差異，常常會(huì)導(dǎo)致引起各方不一樣的反應(yīng)。況且，羅馬帝國(guó)的奠基人凱撒曾說過“人不管是誰(shuí)都無法看清現(xiàn)實(shí)中的一切，大多數(shù)人只希望看到自己想看到的和想要的現(xiàn)實(shí)而已。”，更有甚者，各種基于不同立場(chǎng)媒體的推波助瀾，造成針對(duì)事件的討論偏離專業(yè)方向而進(jìn)入情緒的宣泄——這并無助于合理結(jié)論的得出。簡(jiǎn)單地將“提速降價(jià)”作為討論流量或是帶寬是貴是便宜，無疑可能讓討論偏離行業(yè)合理發(fā)展及行業(yè)合理推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的方向。嘗試將這些差異展示出來，尋求多方能夠認(rèn)同的發(fā)展方向，尋找各方的正確認(rèn)識(shí)和相互理解，探究各方應(yīng)該采取的舉措，可能是“提速降價(jià)”這一討論給行業(yè)各方在這一發(fā)展時(shí)點(diǎn)最好的契機(jī)。
以下我們可以分別站在從政府、行業(yè)管理者、電信運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角度來對(duì)這一事件進(jìn)行分析。
政府：
發(fā)展國(guó)家寬帶戰(zhàn)略在很多國(guó)家都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。不但是發(fā)達(dá)國(guó)家，很多發(fā)展中國(guó)家從帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度都提出了各自的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，以及在此戰(zhàn)略之下的具體愿景和政策。世界銀行的研究顯示在中低收入國(guó)家中，每10%的寬度滲透率能夠帶來1.38%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這與其它電信服務(wù)相比而言都是屬于很高的。McKinsey的研究則顯示10%的家庭寬帶滲透率將帶來0.1%到1.3%.的GDP增長(zhǎng)。作為國(guó)家戰(zhàn)略的計(jì)劃需要有強(qiáng)烈的整體感，體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止到去年年底，全球110多個(gè)國(guó)家已經(jīng)公布國(guó)家寬帶戰(zhàn)略或者行動(dòng)計(jì)劃。
從追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國(guó)民帶來福祉的角度出發(fā)，政府具有強(qiáng)烈的建設(shè)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略意愿。然而落實(shí)到技術(shù)層面，政府至少需要解決好如下一些問題：
從目前各國(guó)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的制定情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，值得考慮或者關(guān)注的問題有：
1．政府如何協(xié)調(diào)多方利益訴求，達(dá)成合理的的愿景，尤其需要關(guān)注主要建設(shè)方的積極性；
2．如何合理利用在寬帶提升、流量普及方面的帶來的良好技術(shù)信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激；
3．如何制定合理的法律框架，界定好各利益相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；
4．如何通過技術(shù)趨勢(shì)分析和成本效益分析選擇合理的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用發(fā)展計(jì)劃；
5．如何將寬帶資源能力與學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療等專業(yè)機(jī)構(gòu)的需求結(jié)合起來，帶來社會(huì)效率提升的落地；
6．如何提升農(nóng)村和非發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶能力。
在美國(guó)已經(jīng)實(shí)施的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略——連接美國(guó)（nationalbroadbandplan）中，我們可以看到政府針對(duì)上述問題的解決思路。首先制定一系列明確而符合國(guó)家實(shí)際的目標(biāo)：目標(biāo)一,到2010年保證至少1億美國(guó)家庭應(yīng)能使用平價(jià)寬帶，實(shí)際下載速度至少達(dá)100Mbps，實(shí)際上載速度至少達(dá)50Mbps。目標(biāo)二，美國(guó)應(yīng)在移動(dòng)創(chuàng)新上領(lǐng)先世界，在世界所有國(guó)家中擁有最快和范圍最廣的無線網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)美國(guó)人能夠接入得起寬帶服務(wù)。目標(biāo)三，每個(gè)美國(guó)人都應(yīng)能獲得強(qiáng)大的寬帶服務(wù)，在選擇訂購(gòu)時(shí)具備相應(yīng)的手段和技能。目標(biāo)四，每個(gè)美國(guó)社區(qū)都應(yīng)能獲得至少1Gb/s的寬帶服務(wù)，從而為學(xué)校、醫(yī)院和政府大樓等機(jī)構(gòu)提供支持。目標(biāo)五，為確保美國(guó)人民的安全，每個(gè)急救者都應(yīng)能使用全國(guó)范圍內(nèi)的無線、互通互操作的寬帶公共安全網(wǎng)絡(luò)。目標(biāo)六，為確保美國(guó)在清潔能源經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先，每個(gè)美國(guó)人應(yīng)能使用寬帶實(shí)時(shí)跟蹤和管理其能源消耗。其次充分考慮了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和各個(gè)行業(yè)的結(jié)合，確保不是“為了流量而流量”或是“為了寬帶而寬帶”，而是在設(shè)計(jì)階段就考慮到了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落地需求。具體而言就是在醫(yī)療、急救、教育等方面規(guī)劃了寬帶的用途和發(fā)展愿景，同事考慮了和新能源發(fā)展的結(jié)合。這樣一來，戰(zhàn)略真正落實(shí)了“把寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相匹配”的思路。在這樣的一種指導(dǎo)思路下，該戰(zhàn)略真正超越了電信通信行業(yè)形成了一種國(guó)家高度的戰(zhàn)略。大量社會(huì)資源整合其中，社會(huì)的發(fā)展愿景與該戰(zhàn)略形成了有機(jī)的結(jié)合。第三考慮了國(guó)家海量資源的投入。為實(shí)施該戰(zhàn)略美國(guó)建立寬帶扶持基金，其政府對(duì)寬帶的財(cái)政支持由兩部分組成，一部分是美國(guó)在《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》中設(shè)立的72億美元的寬帶發(fā)展基金，另一部分是每年征集的普遍服務(wù)基金。美國(guó)72億美元的寬帶刺激計(jì)劃中的NTIA（國(guó)家電信和信息管理局）的BTOP（寬帶技術(shù)機(jī)遇項(xiàng)目）寬帶項(xiàng)目，已投資40億美元用于233個(gè)BTOP計(jì)劃。全世界144個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有99個(gè)提供電話普遍服務(wù)，有36個(gè)提供寬帶普遍服務(wù)，用發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在各部門各類涉農(nóng)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施。單純依靠運(yùn)營(yíng)商或是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，想要達(dá)到“國(guó)家戰(zhàn)略”的要求會(huì)存在一定困難——部分主體具備提供普遍服務(wù)的義務(wù)，但同時(shí)需要考慮作為企業(yè)的盈利目標(biāo)。
行業(yè)管理者：
“網(wǎng)絡(luò)中立”是行業(yè)管理者考慮的一個(gè)重要問題，而行業(yè)監(jiān)管者的意識(shí)形態(tài)又會(huì)對(duì)這個(gè)問題給出的答案起到?jīng)Q定性的作用。美國(guó)非常重視構(gòu)建自由開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，因此在美國(guó)管制政策的設(shè)計(jì)對(duì)行業(yè)壟斷的打擊作用是明顯的——也就是非價(jià)格性的行業(yè)壁壘基本上都會(huì)第一時(shí)間采取“拆除”的思路。然而電信行業(yè)的復(fù)雜性和快速變化又讓這種管制思路在實(shí)踐中呈現(xiàn)出多態(tài)。國(guó)家需要通過高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保證對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，但又不能夠?qū)\(yùn)營(yíng)商做類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的安排。在管制政策的制定過程中，美國(guó)的管制者傾向于對(duì)占據(jù)壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商實(shí)行更為嚴(yán)厲的管制。從公共管理的角度來看這有點(diǎn)像站在工會(huì)或是雇員一方。歐洲則不同，歐洲的管制政策更傾向于“功能分離”，主張建立或取消有線電話公司對(duì)有限寬帶設(shè)施的出租義務(wù)，以此限制在互聯(lián)網(wǎng)上層的壟斷延伸。所以從公共管理的角度來看這或許更傾向于這樣的意識(shí)形態(tài)：保護(hù)好雇主的利益就能創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，體系上保證了雇員和工會(huì)的利益。因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立這個(gè)問題，同樣需要兩面的視角。
事實(shí)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立持反對(duì)態(tài)度的也不乏其人。例如諾基亞CEO拉杰夫?蘇里認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)中立將阻礙一些未來技術(shù)的發(fā)展，比如無人駕駛汽車和遠(yuǎn)程家庭醫(yī)療保健服務(wù)等。持這一觀點(diǎn)的還有Verizon高級(jí)副總裁MichaelGlover。他稱FCC的決定可能給消費(fèi)者、創(chuàng)新者、投資者均帶來不確定性。“歷史會(huì)證明今日的決定是錯(cuò)誤的。”他們的觀點(diǎn)依據(jù)是：作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代重要的資源“帶寬”如果輕而易舉就能夠獲得的話，原先投入大量資源提高網(wǎng)絡(luò)利用效率、優(yōu)化客戶流量消耗應(yīng)用等方面的投入就會(huì)失去動(dòng)力。又例如實(shí)際運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中的“互補(bǔ)外部性”，即壟斷企業(yè)如果企圖延伸它在一個(gè)市場(chǎng)的壟斷（寬帶接入的物理層市場(chǎng)）來控制一個(gè)互補(bǔ)市場(chǎng)（寬帶應(yīng)用和內(nèi)容市場(chǎng)），在理論上所獲得的總利潤(rùn)，不比這個(gè)壟斷企業(yè)在不受監(jiān)管條件下出售壟斷產(chǎn)品所獲得的利潤(rùn)更多。這就會(huì)刺激寬帶接入提供商努力加強(qiáng)自己寬帶產(chǎn)品對(duì)客戶的吸引力，以便獲得更多的消費(fèi)者為之獲取高價(jià)。如果這一理論成立，我們可以看到，寬帶用戶實(shí)際上能夠從“網(wǎng)絡(luò)中立”中獲利甚微。
從管理機(jī)制上而言，通過網(wǎng)業(yè)分離可以進(jìn)一步完善委托—代理機(jī)制，明確管理者和被管理者的關(guān)系。目前，我國(guó)主要基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商仍然為國(guó)有企業(yè)或國(guó)有股份絕對(duì)控股企業(yè)，沒有建立完全的委托—代理機(jī)制。如果監(jiān)管部門和企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系不明確，電信企業(yè)就無法作為平等的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)管部門所兼?zhèn)涞氖袌?chǎng)投資者和行政管理者的雙重身份也無法分離。因此，在我國(guó)國(guó)情下，國(guó)家應(yīng)該明確其單一投資者的角色而不應(yīng)該以任何形式干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，在最大程度上實(shí)現(xiàn)有效的委托—代理機(jī)制。也就是說，業(yè)務(wù)分離出來以后，從事業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)應(yīng)該弱化非市場(chǎng)性的競(jìng)爭(zhēng)壁壘（國(guó)家的角色更為弱化）。從實(shí)施技術(shù)角度而言，行業(yè)管理者需要界定好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層次、業(yè)務(wù)層次和內(nèi)容層次；其次，在不同層次上根據(jù)監(jiān)管對(duì)象采用不同的監(jiān)管手段，以確保業(yè)務(wù)應(yīng)用層面上的充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)行業(yè)管理者需要關(guān)注行業(yè)社會(huì)性管制，即要給消費(fèi)者營(yíng)造一種安全、健康、環(huán)保的環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種明確好各方角色、在市場(chǎng)環(huán)境調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)業(yè)分離，或許才能夠避免單純?cè)谛味蠈用嫔蠈?duì)“壟斷”的討論。
電信運(yùn)營(yíng)商：
電信運(yùn)營(yíng)商這個(gè)術(shù)語(yǔ)的表述實(shí)際上不太夠準(zhǔn)確。但在當(dāng)前中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商確實(shí)身兼基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)投資者、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、部分應(yīng)用建設(shè)者、服務(wù)提供商多個(gè)角色。而電信運(yùn)營(yíng)商在多年糾結(jié)于話音下降和流量增長(zhǎng)的剪刀差后，或多或少形成了兩種看起來矛盾卻共生共存的理念。
一種是對(duì)應(yīng)用層面的拓展信心不足，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提高只不過是在為他人做嫁衣裳，做的再好分到收益大頭的還是OTT企業(yè)；另一種是在流量經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域依然期望能夠在像在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域一樣在價(jià)值鏈上占據(jù)主導(dǎo)地位。照成這樣認(rèn)識(shí)一個(gè)重要的潛在原因在于運(yùn)營(yíng)商對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的流量?jī)r(jià)值認(rèn)識(shí)可能存在誤區(qū)。而第二個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商在與產(chǎn)業(yè)鏈的合作的合理定位非常不利。
