“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”出臺。工信部官方微博昨日稱，工信部發(fā)文要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在今年年底前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)95%以上，明年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

　　昨天，工信部官方發(fā)布“關(guān)于貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》等法律規(guī)定，進(jìn)一步做好用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知”（下稱《通知》）。

　　《通知》要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。在規(guī)定的時間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要暫停其通信服務(wù)并進(jìn)行催告。催告期滿仍未補(bǔ)登的，依法停止其通信服務(wù)。

　　昨日，新京報記者詢問三大運(yùn)營商實(shí)名制實(shí)際執(zhí)行情況，截至發(fā)稿未拿到具體數(shù)據(jù)。不過三大運(yùn)營商方面均表示，正在依據(jù)工信部要求積極推動實(shí)名制。

　　工信部網(wǎng)安局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受《人民郵電報》采訪時稱，去年以來，電信企業(yè)通過采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵、引導(dǎo)未實(shí)名用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，累計完成約4000萬用戶補(bǔ)登記工作，目前全部電話用戶實(shí)名率已經(jīng)達(dá)到92%，但仍有近1億用戶未實(shí)名登記。

　　據(jù)了解，2010年工信部就提出要實(shí)行電話實(shí)名制，但進(jìn)展緩慢。2013年9月1日，全國才正式實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，工信部還對落實(shí)情況進(jìn)行了全國暗訪，暗訪中發(fā)現(xiàn)存在社會渠道落實(shí)不到位等問題。

　　工信部網(wǎng)安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年起，實(shí)名登記工作逐步規(guī)范，新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，但是仍存在網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記不嚴(yán)、轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問題。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，電話實(shí)名制提出5年后，直到2015年電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動開展，電話實(shí)名制才開始全面落實(shí)。

　　電話“黑卡”，是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。

　　工信部曾于2015年1月1日起，聯(lián)合多部門開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動；并要求2015年9月1日起，電信企業(yè)各類實(shí)體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設(shè)備，核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件；年底前實(shí)名率必須達(dá)到90%以上。

　　但近期媒體報道顯示，虛擬運(yùn)營商所在的170、171號段的垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等問題層出。工信部于2016年4月底下發(fā)通知，要求虛擬運(yùn)營商在一個月內(nèi)對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。

　　新京報記者了解到，為切實(shí)保障正常通信秩序，工信部聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號碼快速通報關(guān)停機(jī)制。自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對14萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進(jìn)行了快速關(guān)停。其中基礎(chǔ)電信企業(yè)號碼85189個，虛擬運(yùn)營商號碼60202個。

　　統(tǒng)計顯示，所關(guān)停涉及虛擬運(yùn)營商的號碼分布于遠(yuǎn)特通信、分享通信、迪信通、蝸牛移動、巴士在線、國美（微博）移動、天音通信、愛施德等20余家。

　　工信部關(guān)停電話號碼情況

　　共關(guān)停14萬多個電話號碼

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)號碼85189個

　　其中中國電信（微博）27600個，中國移動（微博）33484個，

　　中國聯(lián)通（微博）24105個

　　虛擬運(yùn)營商號碼60202個

　　其中遠(yuǎn)特通信23280個，分享通信8875個，

　　迪信通8804個

　�。ń刂�2016年4月底）

　　2010年 工信部宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，當(dāng)時由于沒有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。

　　2012年12月 全國人大常委會頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，將公民個人電子信息保護(hù)和電話用戶實(shí)名制納入法律層面。

　　2013年7月 工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。

　　2013年9月1日 全國正式實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記。工信部在各地、各企業(yè)全面檢查的基礎(chǔ)上，組織對14個省份社會營銷渠道進(jìn)行暗訪。

　　2014年 工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合公布《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》，要求從2015年1月1日起，購買手機(jī)卡必須實(shí)名制，并在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的專項(xiàng)治理行動。

　　2015年9月1日 進(jìn)一步加強(qiáng)新入網(wǎng)客戶身份證信息驗(yàn)證；對于非實(shí)名老客戶，采取“半停機(jī)”策略，敦促用戶依法實(shí)名登記。

　　2016年5月24日 工信部發(fā)文，確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月底前全部電話用戶實(shí)名登記。

　　據(jù)電信用戶李明（化名）回憶，他去年1月在網(wǎng)上淘寶店買了一張電話卡，號碼歸屬地為山東電信，當(dāng)時沒有實(shí)名要求，李明也沒多想。不過，雖然最近實(shí)名制的要求越來越嚴(yán)格，但李明告訴新京報記者，他并未收到電信讓他補(bǔ)卡或者補(bǔ)充實(shí)名制資料的通知。

　　另一位移動用戶張成（化名）也不是實(shí)名制用戶，2009年他還在讀大學(xué)時在學(xué)校里買了一張電話卡，152號段，屬于北京移動。從今年2月開始，張成就開始收到移動要求辦理實(shí)名制的短信提醒，至今已經(jīng)累計收到6條短信了。

　　家住溫州的劉先生的父親前幾年在小店里買了一張非實(shí)名制的電話卡，今年收到移動通知后，就到移動補(bǔ)了實(shí)名制資料，現(xiàn)在正常使用。

　　新京報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，已有非實(shí)名制用戶經(jīng)歷了不實(shí)名就停機(jī)的情況。“先是短信通知，再不實(shí)名就停機(jī)”，家住廣東的曾女士說，她母親的移動手機(jī)號碼是非實(shí)名制的，收到實(shí)名制要求的短信，因?yàn)闆]及時去辦理，就在一個月前被停機(jī)了。后來帶著身份證去登記，目前可以正常使用。

　　2013年年底，為打破壟斷，工信部審批通過“170”號段作為虛擬運(yùn)營商的專屬號段，并向11家民營企業(yè)頒發(fā)首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營試點(diǎn)資格。

　　2016年4月，中央電視臺新聞頻道以“失控的170號段”為題報道了虛擬運(yùn)營商實(shí)名登記制度落實(shí)不到位、170號段成為通訊信息詐騙重災(zāi)區(qū)的有關(guān)情況。據(jù)統(tǒng)計，目前的惡意詐騙短信中，有近44%都來自170號段。

　　對于越發(fā)趨嚴(yán)的實(shí)名制要求，有業(yè)內(nèi)人士指出，很多虛商目前沒有實(shí)體門店、線下實(shí)名制認(rèn)證高成本高，這些都成為制約虛商落實(shí)實(shí)名制的攔路虎。一家虛擬運(yùn)營商曾和媒體透露，實(shí)名認(rèn)證設(shè)備最便宜也要1000元/臺，做一個用戶的實(shí)名認(rèn)證大概一塊錢，這些對用戶規(guī)模不大的虛商來說，無疑是沉重的成本。

　　更令虛擬運(yùn)營商頭疼的是，與三大運(yùn)營商只需要前三位就可以區(qū)分是哪家運(yùn)營商不同，虛商號碼需要前7位才能判斷是哪家的號碼，這其實(shí)給合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格實(shí)名的虛商帶來很大困擾。

　　這位虛商工作人員表示，大部分虛商與三大運(yùn)營商相比，經(jīng)驗(yàn)還相對匱乏，所以在實(shí)名制上可能要交更多學(xué)費(fèi)，不過既然要做相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)就要為此付出相應(yīng)成本以合規(guī)。身份證識別器成本在700到1000元，不過企業(yè)必然要支出。

　　虛擬運(yùn)營商蝸牛移動對新京報記者表示，將推行“3+3”舉措，力保新增用戶100%實(shí)名登記，同時承諾從5月17日起，發(fā)現(xiàn)一例非真實(shí)身份證登記的免卡號碼，就自罰10萬。而對存量非實(shí)名用戶，蝸牛移動則表示，安排專門團(tuán)隊(duì)，以數(shù)據(jù)分析，客服回訪，隨機(jī)抽查等方式，對存量用戶進(jìn)行多輪排查，嚴(yán)格推進(jìn)非實(shí)名用戶補(bǔ)登記工作。

　　5月24日上午，新京報記者來到劉家窯附近的幾家電話卡轉(zhuǎn)售門店探訪，都被告知必須實(shí)名制辦卡，不提供身份證則無法辦卡。同時，店鋪墻上也張貼出了三大運(yùn)營商聯(lián)合簽發(fā)的《北京地區(qū)關(guān)于非實(shí)名用戶身份信息補(bǔ)登記的公告》。

　　不過，非實(shí)名登記電話卡并未絕跡。據(jù)媒體暗訪，一些小的號卡批發(fā)商稱可以售賣沒有實(shí)名登記的170號段電話卡，有店家拿出了信時空、海航和分享通信的電話卡，并表示這些電話卡不需要實(shí)名登記，插在手機(jī)上就可以用。

　　新京報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有用戶認(rèn)為非實(shí)名電話卡不用出示身份信息，比較便捷。不過，這類用戶要小心了，根據(jù)工信部的要求，多家虛商對之前流出的非實(shí)名制卡進(jìn)行強(qiáng)停，即使買了這樣的卡也無法正常使用，如果要用，就要跟運(yùn)營商二次身份證驗(yàn)證。有一些卡商利用破解軟件，繞開身份驗(yàn)證，而針對這種卡，部分虛擬運(yùn)營商也在運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，判斷為非實(shí)名制后進(jìn)行強(qiáng)停。

　　不過，也有一種情況，這些卡已經(jīng)進(jìn)行過身份驗(yàn)證，然后再賣給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者就等于用其他人的身份信息使用電話卡。對于這類卡，一位虛擬運(yùn)營商工作人員提示，“這個卡本身沒有身份驗(yàn)證，肯定有風(fēng)險”。從信息安全角度來看，這張卡對應(yīng)他人身份信息，一旦使用者有違法亂紀(jì)行為，公安部門追蹤時有困難。