自2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作”，并在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“完善電信普遍服務(wù)機(jī)制”。我國(guó)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，以下是筆者對(duì)電信普遍服務(wù)機(jī)制的意義、試點(diǎn)工作實(shí)施的特點(diǎn)和機(jī)制完善策略的幾點(diǎn)看法。

　　電信普遍服務(wù)機(jī)制是改善農(nóng)村地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要途徑。目前我國(guó)寬帶發(fā)展水平整體大幅提升，但農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市低約40%，尚有約5萬(wàn)個(gè)行政村及大量自然村未通寬帶，約15萬(wàn)個(gè)行政村寬帶接入能力在4Mbit/s以下。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高、收益低，企業(yè)投資動(dòng)力不足，存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。從國(guó)際上看，建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，改善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，已成為國(guó)際通行做法。

　　電信普遍服務(wù)是提升農(nóng)村信息化發(fā)展水平的重大舉措。農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。電信普遍服務(wù)是加快建設(shè)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和農(nóng)村信息消費(fèi)，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和農(nóng)村電商扶貧、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　創(chuàng)新實(shí)施方式自去年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，財(cái)政部和工信部組織開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。與以往的“寬帶鄉(xiāng)村”和“村村通工程”相比，本次電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在工作機(jī)制、實(shí)施方式上有較大的改革創(chuàng)新，也是我國(guó)在探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等方式的一次重要實(shí)踐。

　　通過(guò)透明公開(kāi)的招標(biāo)選擇承建企業(yè)，堅(jiān)持在同等技術(shù)條件下，價(jià)低者得的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本及廣電企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性。競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)的方式有利于提高財(cái)政資金使用效率，解決政府和企業(yè)信息對(duì)稱的問(wèn)題。

　　此次電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作采取信息公開(kāi)原則，要求各地管局、財(cái)政廳對(duì)試點(diǎn)貧困村的名單、招投標(biāo)的信息、資金撥付、試點(diǎn)地市政府扶持資金和扶持政策落實(shí)、試點(diǎn)行政村的工程建設(shè)進(jìn)度及竣工驗(yàn)收信息如期進(jìn)行公示；要求中標(biāo)企業(yè)要暢通信息上報(bào)渠道，按期上報(bào)工程進(jìn)展、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、用戶普及等情況。通過(guò)信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施情況的關(guān)注和監(jiān)督，保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，確保補(bǔ)貼資金真正用于市場(chǎng)失靈的地區(qū)。

　　各省通信管理局是電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收考核、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行程序，并配合財(cái)政廳規(guī)范資金使用，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)地市人民政府切實(shí)落實(shí)承諾的支持政策和資金，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利有序進(jìn)行；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)獲得試點(diǎn)地市承建和運(yùn)營(yíng)維護(hù)資格的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是實(shí)施責(zé)任主體，依據(jù)合同條款進(jìn)行試點(diǎn)地市的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級(jí)；試點(diǎn)地市政府是電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的申報(bào)主體，也是地方配套政策和扶持資金落實(shí)的責(zé)任主體。

　　完善現(xiàn)有機(jī)制、策略本次電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)98%的行政村通寬帶并達(dá)到12Mbit/s寬帶接入能力的目標(biāo)。今年是電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的第一年，試點(diǎn)工作涉及的范圍廣、各地實(shí)際情況千差萬(wàn)別，現(xiàn)有機(jī)制很難做到面面俱到。為了更好地實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)和扶貧工作的目標(biāo)，隨著電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的深入實(shí)施，要不斷對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　建立工信部、財(cái)政部、省政府、財(cái)政廳、通信管理局、地方政府分工細(xì)化，相互監(jiān)督和多方配合的多重監(jiān)管體系。對(duì)核實(shí)申報(bào)行政村的情況、招投標(biāo)的合規(guī)開(kāi)展、試點(diǎn)地市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展、竣工驗(yàn)收和中央財(cái)政補(bǔ)助資金的專款專用都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。同時(shí)，設(shè)立嚴(yán)格的懲罰體制，對(duì)不合規(guī)開(kāi)展的通信管理局、不兌現(xiàn)所承諾政策和資金扶持方案的地方政府和不能保質(zhì)保量完成試點(diǎn)行政村寬帶建設(shè)的承建企業(yè)設(shè)立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　一方面，將精準(zhǔn)扶貧納入電信普遍服務(wù)的實(shí)施規(guī)劃，加大普遍服務(wù)補(bǔ)償資金向貧困地區(qū)傾斜的力度，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資費(fèi)水平、終端購(gòu)置等方面給貧困村更多支持。另一方面，建立信息化應(yīng)用示范引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)面向農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新、信息化示范性項(xiàng)目建設(shè)等，加大農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用推廣、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和信息化人才培訓(xùn)。此外，申請(qǐng)電信普遍服務(wù)專項(xiàng)管理資金，用于電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的全過(guò)程監(jiān)管，確保試點(diǎn)工作的實(shí)施效果。

　　建立地方政府、電信運(yùn)營(yíng)、IT企業(yè)、民間組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體密切協(xié)作的“公益+市場(chǎng)”的農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶信息服務(wù)機(jī)制，探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)寬帶應(yīng)用模式，不斷推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和普及，建立貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)新模式。

　　結(jié)合寬帶接入網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，放寬農(nóng)村寬帶市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、ICT制造企業(yè)等各方社會(huì)資金投入。結(jié)合電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本等公平參與到農(nóng)村寬帶建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、用戶普及和應(yīng)用推廣中來(lái)，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，整合資源。更加深入地探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與的積極性。

　　電信普遍服務(wù)需長(zhǎng)效機(jī)制電信普遍服務(wù)的目的是要給所有人提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠讓用戶負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。通過(guò)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)歷程的研究發(fā)現(xiàn)，普遍接入是電信普遍服務(wù)的首要目標(biāo)。隨著普遍服務(wù)實(shí)施的深入，補(bǔ)償范圍將不斷擴(kuò)大、補(bǔ)償對(duì)象不斷增加、補(bǔ)償資金融資方式更加市場(chǎng)化、補(bǔ)償模式更加多元。因此，要建立電信普遍服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的成熟、無(wú)線接入技術(shù)的升級(jí)演進(jìn)，以及對(duì)低頻資源使用效率的提升，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制網(wǎng)絡(luò)部署范疇將由行政村擴(kuò)大至自然村，由光纖到村發(fā)展至光纖到戶，接入速率不斷提升，信息化應(yīng)用惠及每個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都能平等地獲得高質(zhì)量高速率的網(wǎng)絡(luò)連接和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

　　在電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制中設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村潛在消費(fèi)者信息化應(yīng)用培訓(xùn)，培養(yǎng)一批偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息化應(yīng)用的模范，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)信息化應(yīng)用技能的普及以及對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信服務(wù)的應(yīng)用。

　　在以往的電信普遍服務(wù)模式中，人們認(rèn)為可購(gòu)性（Affordability）對(duì)電信服務(wù)的普及至關(guān)重要。因此，普遍服務(wù)一方面要通過(guò)扶持服務(wù)供應(yīng)商使其以較低成本實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入并補(bǔ)助其運(yùn)營(yíng)支出；另一方面探索多元的融資模式和商業(yè)模式，通過(guò)捆綁上網(wǎng)終端和電信服務(wù)，提供分期付款等扶持模式提升偏遠(yuǎn)地區(qū)居民電信服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買能力。

　　政府鼓勵(lì)服務(wù)提供商針對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)在信息化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)等方面進(jìn)行本土化創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)鼐用窳可泶蛟鞂?duì)其生活、生產(chǎn)有幫助的便捷農(nóng)村電商等信息化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，刺激當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用的使用。