工信部昨日向三大運營商及全體虛擬運營試點企業(yè)發(fā)布了關于移動通信轉(zhuǎn)售（又稱“虛擬運營”）業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整的指導意見。
意見指出，虛擬運營業(yè)務批發(fā)價格要與基礎運營商企業(yè)平均業(yè)務單價（或套餐價格）進行聯(lián)動調(diào)整，原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵在運營商在一年內(nèi)及時、多次對批發(fā)價格進行調(diào)整。
分析人士指出，該指導意見有望使得虛擬運營試點過程中突出的批零倒掛問題得到大大改善。
中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部主任許立東在此前接受新浪科技采訪時曾指出，受三大運營商在4G領域競爭的加劇以及國家層面推動的提速降費行動等因素的影響，今年以來三大運營商的數(shù)據(jù)流量資費已經(jīng)大幅下降了35%，但虛擬運營商所獲得的批發(fā)價格并沒有獲得相應的調(diào)整。
不過為了虛擬運營業(yè)務的健康發(fā)展，許立東此前就表示工信部會在今年制定相應的政策以緩解試點過程中存在的突出問題。他指出，此前由于指導意見未出臺，雖然三大基礎運營商在2015年通過不同方式分別下調(diào)了批發(fā)價，一定程度上緩解了流量批發(fā)價的爭議，但解決問題的長效機制尚未建立，而一定的批零差價的空間，是保障虛擬運營業(yè)務順利發(fā)展的一個必要條件。
工信部表示，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價（或套餐價格）。
在資源池轉(zhuǎn)售模式下，業(yè)務批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務的平均業(yè)務單價。相關業(yè)務的平均業(yè)務單價按照基礎電信企業(yè)向資本市場公開的全年財報數(shù)據(jù)計算（收入/業(yè)務量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)面向公眾市場銷售的套餐價格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
此外，工信部還要求基礎運營商和虛擬運營商需建立批發(fā)價格協(xié)商的常態(tài)化工作機制，確定負責批發(fā)價格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進行協(xié)商溝通。
以下為工信部指導意見全文：
工業(yè)和信息化部關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整的指導意見
工信部通信〔2015〕479號
中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，各移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點企業(yè)：
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作啟動以來，遵循發(fā)揮市場機制基礎性作用的原則，基礎電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)采用談判方式，初步建立了多種轉(zhuǎn)售模式，并隨市場零售價格變化進行批發(fā)價格的調(diào)整。為了更好地促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的健康發(fā)展，鼓勵差異化合作創(chuàng)新，現(xiàn)就移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整提出如下意見：
一、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價（或套餐價格）�；A電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，選擇資源池轉(zhuǎn)售或套餐轉(zhuǎn)售等模式。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，移動話音、短信、移動數(shù)據(jù)流量等業(yè)務的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務的平均業(yè)務單價。相關業(yè)務的平均業(yè)務單價按照基礎電信企業(yè)向資本市場公開的全年財報數(shù)據(jù)計算（收入/業(yè)務量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)面向公眾市場銷售的套餐價格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
二、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格要與基礎電信企業(yè)平均業(yè)務單價（或套餐價格）進行聯(lián)動調(diào)整。為了適應電信市場發(fā)展變化，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵基礎電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，在一年內(nèi)及時、多次對批發(fā)價格進行調(diào)整。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，基礎電信企業(yè)應于資本市場公開全年數(shù)據(jù)后一個月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定調(diào)整批發(fā)價格。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，基礎電信企業(yè)應于市場推出新的主流套餐或原套餐降價后一個月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定新的套餐轉(zhuǎn)售批發(fā)價格。基礎電信企業(yè)應將調(diào)整后的批發(fā)價格及時告知工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。
三、基礎電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)間要建立移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格協(xié)商的常態(tài)化工作機制�；A電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)應分別確定負責批發(fā)價格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進行協(xié)商溝通。支持中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會發(fā)揮平臺和協(xié)調(diào)作用，對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格方面出現(xiàn)的問題和爭議，組織基礎電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)及時磋商研究解決。
工業(yè)和信息化部
2016年1月6日
