工信部信息化推進(jìn)司正在組織電子政務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，構(gòu)建高度安全、可用、可擴(kuò)的云計(jì)算公共平臺(tái)，并爭(zhēng)取盡快取得電子政務(wù)和業(yè)務(wù)改革的實(shí)際應(yīng)用效益。近日，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任楊國(guó)勛分享了《電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心發(fā)展思路》，對(duì)云平臺(tái)數(shù)據(jù)中心的發(fā)展理念進(jìn)行分析，指出構(gòu)建電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，應(yīng)當(dāng)從建立一個(gè)整體的服務(wù)系統(tǒng)的基本想法出發(fā)，漸進(jìn)式地可持續(xù)發(fā)展，而不是一步到位。

　　云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的整體服務(wù)概念

　　業(yè)界常常用購(gòu)買“電、水、煤氣”比喻云計(jì)算服務(wù)，這有利于對(duì)大家云計(jì)算的理解，但實(shí)際上云計(jì)算數(shù)據(jù)中心要提供的服務(wù)，遠(yuǎn)比發(fā)電廠、水廠、煤氣廠要復(fù)雜。信息服務(wù)要考慮到具體應(yīng)用，必須考慮整體服務(wù)的理念，而水電煤氣提交用戶后怎么用是不必管的。

　　公有云和私有云數(shù)據(jù)中心有著不同的整體服務(wù)要求，這是由于兩者要解決的主要矛盾不同。前者需要應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的不確定性，在數(shù)據(jù)中心構(gòu)建之時(shí)，日后的具體用途并不是非常清晰，因此它的建設(shè)需要能夠面向未來(lái)的服務(wù)需求，要有充分的適應(yīng)性和靈活性；后者則要求從業(yè)務(wù)技術(shù)綜合層面作整體考慮，使本單位信息化取得實(shí)效。

　　從服務(wù)交付模式的視角審視整體服務(wù)思路，政府提供SaaS，但未必要自行基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用租賃公有云服務(wù)的方式，例如國(guó)外CIA采用AWS構(gòu)建云服務(wù)。

　　但如果是自建云數(shù)據(jù)中心，IaaS/PaaS的技術(shù)服務(wù)的整體思路，應(yīng)整體考慮機(jī)房、環(huán)境、安全、網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)架構(gòu)，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、綠色化等新技術(shù)綜合應(yīng)用，這是數(shù)據(jù)中心內(nèi)部問(wèn)題。SaaS的實(shí)踐如電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)——如果把IaaS比做傳統(tǒng)信息化的ERP，SaaS就更類似于CRM——其技術(shù)業(yè)務(wù)一體化的整體服務(wù)思路，應(yīng)當(dāng)是信息系統(tǒng)為業(yè)務(wù)改革服務(wù)，業(yè)務(wù)模式也要便于信息化的時(shí)間，是需要協(xié)同解決的問(wèn)題。

　　電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心的頂層設(shè)計(jì)

　　電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心作為政府信息化服務(wù)總體提供方，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要采取漸進(jìn)式的發(fā)展思路，記住欲速則不達(dá)，不求一步到位，而是要可持續(xù)地支持業(yè)務(wù)改革和發(fā)展。因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)不是看本身做得多好，而是要以用戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，但在深化改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展的趨勢(shì)尚處在不斷的變化之中，用戶的業(yè)務(wù)需求也不是很明晰，因而數(shù)據(jù)中心在做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，要有一步一步跟著走的思想準(zhǔn)備。

　　具體而言，所有的信息化效益，系統(tǒng)本身能發(fā)揮的作用往往是有限的，顛覆性的創(chuàng)新顯著的效應(yīng)，必須是技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)改革結(jié)合在一起。然而，連信息化帶業(yè)務(wù)改革在內(nèi)，希望一步到位去做，卻往往不會(huì)成功。事實(shí)上，著眼于為現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式服務(wù)，借現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式，然后在信息化幫助下，去做業(yè)務(wù)改革和技術(shù)創(chuàng)新，反而更加容易成功。其中的原因很簡(jiǎn)單，采用不同的方式，我們碰到的阻力是不一樣的，組織人員配合的積極性也不一樣。換言之，理想化的變革思路和步驟，未必具有真正的可行性。

　　其次，漸進(jìn)式的發(fā)展，還需要有隨需應(yīng)變的能力的支持，就是說(shuō)系統(tǒng)平臺(tái)不需要做很大的改動(dòng)就能夠跟得上業(yè)務(wù)的變化。這就需要系統(tǒng)平臺(tái)基于SOA的理念構(gòu)建，具有方便的軟件定義功能，從而支持應(yīng)用小步快跑，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的融合。

　　電子政務(wù)云如此，其他類型的數(shù)據(jù)中心，也是類似，大家可以舉一反三。

　　突破口與路線圖

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是需求的集中表現(xiàn)，需求導(dǎo)向（急用線上）的原則，有利于凝聚共識(shí)，克服改革阻力，彌合領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)、技術(shù)部門關(guān)注點(diǎn)的鴻溝，形成深度融合的突破口。并根據(jù)電子電子政務(wù)總體目標(biāo)任務(wù)，并全面融入城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，再逐個(gè)配合解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成數(shù)據(jù)中心實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。

　　如果在頂層設(shè)計(jì)中制定了規(guī)劃，隨著熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的形成，我們還需要調(diào)整，以適應(yīng)客觀需要。

　　整體的安全防護(hù)與應(yīng)用發(fā)展思路

　　電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心要從起步開(kāi)始就建立全面、合理、強(qiáng)化的安全保密理念，制定正式的涉密等級(jí)評(píng)定、準(zhǔn)入、審計(jì)等管理制度。從云計(jì)算的角度，系統(tǒng)從技術(shù)層面做得再多，如果不能保證程序的合規(guī)性，安全就得不到保障，斯諾登事件就是明證。

　　其次，盡量采用自主可控的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合考慮人、機(jī)因素，安全與應(yīng)用發(fā)展并重，不要因噎廢食，因?yàn)榘踩珕?wèn)題就不敢發(fā)展應(yīng)用。

　　此外，還要強(qiáng)化中心系統(tǒng)運(yùn)維監(jiān)控管理體系，全國(guó)整體統(tǒng)一考慮容災(zāi)備份方案。

　　業(yè)務(wù)技術(shù)一體化的方法學(xué)

　　首先，需要克服數(shù)據(jù)中心發(fā)展的理念誤區(qū)。例如，要防止信息孤島、煙囪林立、數(shù)字鴻溝等情況。既要合意，也要合理，要考慮怎樣化合理為合意，以及從操作服務(wù)項(xiàng)管理和決策服務(wù)深化。

　　其次，要支持“開(kāi)著汽車換輪子”，業(yè)務(wù)為系統(tǒng)切換提供便利。遷移到云平臺(tái)，或者云應(yīng)用的改造，都要能保證業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)縫銜接、平滑過(guò)渡，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定整體數(shù)據(jù)、應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)、安全架構(gòu)，解決新、老系統(tǒng)的并存、互聯(lián)、協(xié)同、轉(zhuǎn)換方案、業(yè)務(wù)和技術(shù)相互配合實(shí)現(xiàn)共贏。