小靈通的頻率之爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)變局

　　低頻率資源在廣電手上，可望而不可及，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)頻譜資源爭(zhēng)奪越發(fā)激烈。

　　按照國(guó)際電聯(lián)規(guī)定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計(jì)55M帶寬用于TDD。其中1880-1920MHz是國(guó)產(chǎn)3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的核心頻率也是最優(yōu)資源，不過(guò)這一頻段早已用于小靈通。

　　小靈通(PHS)的正式稱(chēng)謂應(yīng)是移動(dòng)固話(huà)，主要是指固定電話(huà)不再固定在某個(gè)位置，可在無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)自由移動(dòng)使用，隨時(shí)隨地接聽(tīng)、撥打本地和國(guó)內(nèi)、國(guó)際電話(huà)。

　　1996年，浙江余杭電信局局長(zhǎng)徐福新提出把PHS無(wú)線(xiàn)市話(huà)嫁接到固定電話(huà)網(wǎng)上，用中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)，前端接上PHS的無(wú)線(xiàn)技術(shù)，就成了一個(gè)建立在固定網(wǎng)上的小手機(jī)。1998年1月，浙江余杭區(qū)正式開(kāi)通小靈通，標(biāo)志著小靈通正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　1998年原信息產(chǎn)業(yè)部將1900—1920MHz共20MHz頻率規(guī)劃為小靈通(PHS)系統(tǒng)頻率，由當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通共用。在經(jīng)過(guò)電信業(yè)重組之后，小靈通業(yè)務(wù)由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通運(yùn)營(yíng)，這部分頻段現(xiàn)在也掌握在這兩家運(yùn)營(yíng)商手中。

　　2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz頻段有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定這些核心頻段使用有效期截至2002年底，期滿(mǎn)后將無(wú)條件收回，由信息產(chǎn)業(yè)部另行分配。

　　2002年10月, 根據(jù)國(guó)際電聯(lián)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》的修訂，原信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問(wèn)題的通知》，明確1880-1920MHz(含1900-1920MHz)為第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)TDD方式的主要工作頻段。

　　同時(shí)，由于小靈通系統(tǒng)占用了TDD主要工作頻段，以及對(duì)3G鄰頻段的WCDMA系統(tǒng)和CDMA2000系統(tǒng)存在不同程度的電磁干擾，其中對(duì)WCDMA系統(tǒng)的干擾較為嚴(yán)重，信息產(chǎn)業(yè)部要求中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通的小靈通業(yè)務(wù)退出1915—1920MHz頻率。

　　不過(guò)，此時(shí)國(guó)內(nèi)小靈通用戶(hù)數(shù)已經(jīng)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)區(qū)間，2002年8月，小靈通在中國(guó)大陸200多地市開(kāi)通，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)1100多萬(wàn)線(xiàn)，網(wǎng)上用戶(hù)數(shù)超過(guò)600萬(wàn)。當(dāng)年12月，小靈通業(yè)務(wù)在除京、滬之外的地區(qū)全面開(kāi)禁。

 　　資料圖：中國(guó)移動(dòng)4G LTE作為國(guó)際主流的4G標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上得到了眾多運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)可與支持

　　面對(duì)快速膨漲的小靈通用戶(hù)市場(chǎng)，收回頻率的想法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　在此期間，作為T(mén)D-SCDMA唯一的運(yùn)營(yíng)主體，中國(guó)移動(dòng)在各種場(chǎng)合不斷發(fā)聲，討要這部分頻譜資源。

　　2008年5月，中國(guó)移動(dòng)提出，TD頻段不夠用，要收回被小靈通所占用的TD頻段。當(dāng)年7月，中國(guó)移動(dòng)技術(shù)部相關(guān)人士在TD聯(lián)盟的一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上表示，當(dāng)前TD試商用的頻率資源已經(jīng)感覺(jué)局促，并呼吁工業(yè)和信息化部盡快指配1880-1920MHz的頻段，稱(chēng)希望明年(2009年)年初就能啟用該頻段。

　　面對(duì)中國(guó)移動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)“逼宮”，小靈通的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在2008年通信展期間回應(yīng)稱(chēng)：“小靈通用戶(hù)是在特定細(xì)分市場(chǎng)上的用戶(hù)，和現(xiàn)有的CDMA用戶(hù)不同質(zhì)，和現(xiàn)有的GSM用戶(hù)也不同。三到五年內(nèi)，小靈通用戶(hù)都不會(huì)消失”。

　　中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通以保護(hù)7000萬(wàn)小靈通用戶(hù)的利益為理由，回絕了小靈通退網(wǎng)以及移交頻率資源的要求。

　　時(shí)間到了2009年，工業(yè)和信息化部再次發(fā)布通知，要求1900—1920MHz頻段小靈通應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，其所用頻率無(wú)條件收回;運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)在用的1900-1920MHz頻段無(wú)線(xiàn)接入系統(tǒng)，停止擴(kuò)容和發(fā)展新用戶(hù)，不得擴(kuò)大覆蓋范圍;中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通須制定相關(guān)的退網(wǎng)方案。

　　2011年，小靈通再次到了清頻退網(wǎng)的大限，此時(shí)遇到的問(wèn)題和此前幾次一樣，用戶(hù)如何安置，消費(fèi)者的利益如何保證?

　　當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，2011年年底，小靈通仍有1860萬(wàn)用戶(hù)，僅靠運(yùn)營(yíng)商的力量強(qiáng)制性的清頻退網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。此次清頻退網(wǎng)再次不了了之。

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)，至2013年一季度末我國(guó)小靈通用戶(hù)仍有1000萬(wàn)戶(hù)左右。在此期間，雖然不斷有小靈通于某月某日正式退市的消息傳出，但中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都在第一時(shí)間及時(shí)的澄清沒(méi)有收到相關(guān)通知。至于小靈通何時(shí)完成清頻退網(wǎng)，目前仍未有明確的消息。

　　此前，發(fā)展TD的重任一直由中國(guó)移動(dòng)一家來(lái)承擔(dān)，而1900—1920MHz早已明確用于發(fā)展TD，因此小靈通的頻率資源默認(rèn)為屬于中國(guó)移動(dòng)一家所有，中國(guó)移動(dòng)也一直希望盡早拿到這部分頻段資源。

　　時(shí)間到了2013年，1900—1920MHz的本來(lái)清晰的歸屬權(quán)開(kāi)始變得模糊起來(lái)。

　　今年以來(lái)，不斷有傳言稱(chēng)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都有可能獲得TD牌照。

　　6月，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初表示，頻率是制約電信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)最核心的資源，任何運(yùn)營(yíng)商都不可避免將進(jìn)行混合組網(wǎng)，在眾多大市場(chǎng)上采用FDD進(jìn)行覆蓋，而對(duì)于市區(qū)高話(huà)務(wù)量地區(qū)將逐步采用TDD方式來(lái)吸收多余的話(huà)務(wù)量。

　　8月8日，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵表示，估計(jì)國(guó)家會(huì)與發(fā)3G牌照類(lèi)似，會(huì)先發(fā)TD-LTE牌照，因此，聯(lián)通最近已開(kāi)展TD-LTE試驗(yàn)。

　　12月4日，塵埃落定。工業(yè)和信息化部正式向三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)放了4G牌照，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信都獲得TD-LTE網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)許可。這也意味著，三大運(yùn)營(yíng)商都有資格要求獲得小靈通的頻段用于發(fā)展自己的TDD網(wǎng)絡(luò)，畢竟政策只規(guī)定這一頻率用于TDD，但未指明給某一家運(yùn)營(yíng)商。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通聲稱(chēng)有權(quán)繼承小靈通使用的頻率。

　　此外，有傳言稱(chēng)在中國(guó)電信的內(nèi)部會(huì)議上，中國(guó)電信的高層提出“希望與中國(guó)聯(lián)通一起，雙方共同致力于將小靈通頻率留下用于TDD”。

　　不過(guò)一直將小靈通頻率視為獨(dú)有資源的中國(guó)移動(dòng)顯然不愿意輕易放棄。在2013年GTI亞洲大會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華就表示，“必須要用TDD技術(shù)將許多沒(méi)有被很好使用的非對(duì)稱(chēng)頻譜高效地利用起來(lái)。”而這所指的就是小靈通所占用的頻段。

　　2013年11月，最新劃分的TD-LTE頻段結(jié)果顯示，中國(guó)移動(dòng)獲得了1880-1900MHz、2320-2370MHz、2575-2635MHz頻段;中國(guó)聯(lián)通獲得2300-2320MHz、2555-2575MHz頻段;中國(guó)電信獲得2370-2390MHz、2635-2655MHz頻段。

　　在這里面，并沒(méi)有小靈通的1900～1920MHz的身影。圍繞著小靈通頻率歸屬，三大運(yùn)營(yíng)商之間的博弈仍將繼續(xù)。