近年我國信息通信技術產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為智慧城市產(chǎn)業(yè)建設提供了良好基礎。智慧城市建設面臨極大機遇，政府主導的市場坐擁萬億商業(yè)價值。截至2012年底，我國已有154個城市提出建設智慧城市，41個地級以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發(fā)展目標。2013年初，住建部公布了90個國家智慧城市試點名單。隨后，發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合起草《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》并提交國務院，并以國務院名義下發(fā)執(zhí)行，成為至2020年底指導我國智慧城市建設的重要政策指導性文件。國務院也下發(fā)了《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》要求加快智慧城市建設，強調(diào)在有條件的城市應積極開展智慧城市試點示范建設。同年8月5日，住建部再次公布2013年度國家智慧城市試點名單，確定北京等103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市試點，標志著我國智慧城市建設正逐步進入實施階段。

　　智慧發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和解決之道

　　大唐電信結合自身多年在智慧城市領域研究和實踐推廣經(jīng)驗，總結得出我國各地智慧城市建設普遍存在六大挑戰(zhàn)：

1. 一次性投資效益。許多城市采用示范帶動模式推動智慧城市建設，為示范項目投入的大額資金，但由于缺乏持續(xù)資金投入計劃與管理支撐，難以實現(xiàn)長效應用；
2. 自下而上的建設模式。各城市的市政府規(guī)劃、各委辦局投資建設的模式直接導致對于智慧城市整體規(guī)劃中子模塊的認知完全取決于各委辦局對智慧城市的認知水平，建設水平參差，難以承接整個規(guī)劃的高度。這種建設模式缺乏整體及前瞻性的考慮，對于后期各委辦局系統(tǒng)間的銜接、應用的整合極其不利；
3. 規(guī)劃的完整性。許多智慧城市規(guī)劃缺乏具有前瞻性的可實施目標。只有采用管理職能和信息基礎設施相配套的方案設計，才能達到最佳的整體效果；
4. 協(xié)同標準化。各委辦局承接的項目涉及到各行各業(yè)，存在標準化與開放協(xié)同的問題。智慧城市的建設需要可實施的端到端的標準參考架構，同時需要考慮面向未來應用聚合的演進；
5. 運營的可持續(xù)性。整個智慧城市的體系架構應是可運營、可管理的；
6. 垂直式應用模式。當前孤島式應用帶來管理效率低下的問題。在面向未來的模式中，應打破垂直式的應用以支撐后繼應用的整合，實現(xiàn)整體與應用聯(lián)動的全局布局。

　　對于各地方智慧城市建設，大唐電信給予的建議是：以前瞻性的戰(zhàn)略目標進行整體設計，在可控的模式下實現(xiàn)自上而下的建設管控，并考慮全局應用架構的有效規(guī)劃。一定強調(diào)輔以管理職能、運營職能的對應升級。

　　大唐電信認為對于可預期的困難應采用創(chuàng)新的方法解決：

1. 要通過完善的規(guī)劃和實施計劃驅動智慧城市建設整體發(fā)展；
2. 信息的按需可達是智慧城市建設發(fā)展的重要基礎；
3. 信息的整合聯(lián)動是城市能否實現(xiàn)智慧化管理的重要前提；
4. 精準管理和行為優(yōu)化是城市智慧化建設的根本目標；

　　智慧的呈現(xiàn)，更應是對以人為核心的城市整體運行方式的持續(xù)變革，為公眾提供更智慧、更人性化的服務。

　　大唐電信智慧城市建設框架思路

　　(一) 完整的發(fā)展框架與愿景

　　大唐電信結合自身的發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗，樹立了完整的智慧城市發(fā)展框架與愿景：

1. 堅持以國家政策與法規(guī)標準為指導：智慧城市的建設與發(fā)展離不開政府的大力支持。大唐電信嚴格按照國家相關智慧城市建設各項體系標準，與各地政府積極開展合作，在政策上為智慧城市發(fā)展保駕護航；
2. 提出完善的城市綜合發(fā)展規(guī)劃：城市的發(fā)展規(guī)劃至關重要。在設計中應強調(diào)前瞻性與可實施性，綜合考慮城市的經(jīng)濟、民生、環(huán)境、發(fā)展等多方面因素，使規(guī)劃達到整體的最佳效果；
3. 建立創(chuàng)新的服務管理機制：在信息化基礎建設高速發(fā)展的同時，更應注重服務理念與管理制度的創(chuàng)新。利用智慧化的技術手段，實現(xiàn)政府服務管理精細化、實時化；
4. 建設可持續(xù)的基礎設施：配套基礎設施的建設應充分考慮可持續(xù)發(fā)展性，以合理、高效的原則進行建設升級，避免重復建設導致資源浪費；
5. 在管理中融入信息及其帶來的深入變革：信息的整合聯(lián)動是實現(xiàn)智慧化的前提。通過信息流的匯聚建立基于整合信息的管理決策與系統(tǒng)調(diào)度，將給城市管理帶來深入變革；
6. 重視投資與運營效益：在方案規(guī)劃中應加入管理和運營的設計考慮，采取合理的投資方式，避免盲目的一次性投資效益，使智慧城市的建設得到可持續(xù)發(fā)展。

　　以上六大要素組成緊密結合的城市能力網(wǎng)，形成了智慧城市發(fā)展的總體框架。在城市建設發(fā)展中，需要明確整體運作戰(zhàn)略，將這些要素深度融合，進行跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作，才能使城市實現(xiàn)真正意義上的智慧。

　　大唐電信提出了智慧城市健康發(fā)展參考模型：首先，應結合城市發(fā)展現(xiàn)狀及自然、社會資源，明確地方發(fā)展定位；其次，引入城市運營商，配合政府確立城市管理運營模式；接下來根據(jù)運營模式需求，確定城市管理運營所需的關鍵資源和能力——大數(shù)據(jù)、保護數(shù)據(jù)安全的綜合信息安全部署，以及保密機制的建立；接著，通過對數(shù)據(jù)的需求及事件管理的需要，調(diào)整政務系統(tǒng)工作流程，及信息交換的安全機制；最后，通過市場化運作，保障城市管理服務的日常開支及運行，并通過市場引導的方式，促進城市健康、和諧發(fā)展。

　　通過以上城市健康發(fā)展參考模型的建立、完善及實施，以實現(xiàn)城市管理及服務智能處理所需的相關積累，并通過其不斷完善的體制機制，實現(xiàn)城市事務管理智能化的轉變，以促進我國城市智慧化的穩(wěn)步推進。

　　(二) 先進的技術架構設計

　　根據(jù)智慧城市建設特點，從整合資源、信息共享、平臺智慧化應用等多層次考慮，大唐電信提出了智慧城市建設整體架構：

　　該架構以城市公共信息平臺為基礎，以城市公共基礎數(shù)據(jù)庫為支撐，向下對接各類城市傳感設備、城市移動執(zhí)法終端以及各部門業(yè)務系統(tǒng)，向上支撐各類智慧城市應用，對外提供城市官網(wǎng)、移動服務官網(wǎng)、政務協(xié)同管理接口和移動辦公智能終端客戶端。通過“協(xié)同管理”、“智能服務”、“聚集發(fā)展”和“聯(lián)動安全”，四大維度協(xié)同發(fā)展，打造城市綜合智慧體系。以政策、標準和相關法規(guī)制度的制定，為智慧城市建設保駕護航。以市場化運營管理體系，及社會資金、銀行貸款的支持，輔助城市智慧化形成跨越式發(fā)展。