新年伊始，我國三網(wǎng)融合結(jié)束試點階段，進入推廣階段。在展開推廣實踐之前，有必要深刻總結(jié)三網(wǎng)融合試點階段（下稱第一階段）的經(jīng)驗與問題。

　　三網(wǎng)融合第一階段，通過第一批加第二批試點實踐，基本實現(xiàn)了“重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制”等目標，尤其是期間頒布的344號文、181號文以及今年2月對于IPTV總分平臺架構(gòu)的設(shè)立，理順了三網(wǎng)融合主體矛盾，奠定了三網(wǎng)融合基本產(chǎn)業(yè)格局。同時，以電信運營商以及有線電視網(wǎng)絡(luò)公司（下稱地方有線）為代表的產(chǎn)業(yè)主體也由初期的盲目對抗與博弈，逐步形成了清晰而正確的發(fā)展思路。

　　但三網(wǎng)融合第一階段也暴露出了多方面的問題，其中業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及推廣進展緩慢成為最突出的問題，而這也將導致三網(wǎng)融合推廣階段（下稱第二階段）缺乏值得借鑒的商業(yè)模式，進而增加了第二階段的實踐難度。

　　四個關(guān)鍵目標

　　2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過了推進三網(wǎng)融合的總體方案，標志著中國三網(wǎng)融合實踐正式開啟。

　　根據(jù)國務(wù)院規(guī)劃，中國三網(wǎng)融合工作將分兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進一步提升。

　　“從國務(wù)院三網(wǎng)融合第一階段規(guī)劃可以看出，第一階段主要有四個關(guān)鍵性目標：首先，開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點；其次，分批次開展三網(wǎng)融合試點；再次，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司；第四，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。”三網(wǎng)融合專家吳純勇表示。

　　糾結(jié)的“地方有線”

　　吳純勇進一步告訴記者，根據(jù)上述第一階段的四個目標，從政府機構(gòu)到電信運營商、地方有線分別形成了自己的試點目標。“政府機構(gòu)方面，其主要目標是探索三網(wǎng)融合政策體系和體制機制，推進三網(wǎng)融合穩(wěn)步前行，其中對于內(nèi)容集成播控的保障是其關(guān)注的焦點；電信運營商方面，其在第一階段開始時主要設(shè)定了將IPTV合法化、常態(tài)化，并獲得對于內(nèi)容集成播控平臺控制權(quán)的目標；而地方有線則期望通過第一階段能夠結(jié)束既往‘單打獨斗’的局面，盡快準備好自己，與電信運營商展開競爭。”

　　事實上，電信運營商與地方有線作為三網(wǎng)融合兩大博弈主體，對于第一階段不僅目標不同，心態(tài)也不盡相同。

　　“2010年之前，以中國電信為代表的電信運營商已經(jīng)在黑龍江、廣東等地開展了IPTV業(yè)務(wù)，廣電總局也給這些地區(qū)頒發(fā)了牌照，但是三網(wǎng)融合開啟之前，上述牌照僅是部委層面的牌照，并未上升至國家層面，而三網(wǎng)融合試點開始后，電信運營商則希望國家層面可以頒發(fā)IPTV牌照，并在全國范圍內(nèi)開展IPTV業(yè)務(wù)。同時其也在第一階段開始之時，將目標瞄準最為關(guān)鍵的內(nèi)容集成播控平臺與牌照。”吳純勇表示。