在前不久出臺(tái)的《信息產(chǎn)業(yè)部2006年工作要點(diǎn)》中，特別提到，2006年要“做好統(tǒng)一短信息服務(wù)代碼調(diào)整分配工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)短信網(wǎng)址的應(yīng)用和發(fā)展�！�
　　此前甚至有消息人士稱，今年元月一日就是新舊號(hào)碼的更替時(shí)刻，然而負(fù)責(zé)操作此事的信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處一位官員告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者：“當(dāng)前，統(tǒng)一SP接入代碼的具體實(shí)施辦法，還沒有最后確定，現(xiàn)在還不到將結(jié)果公之于眾的最好時(shí)機(jī)�！�
　　統(tǒng)一代碼，將意味著分散于各運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)有SP管理方式會(huì)有大幅度轉(zhuǎn)變，聯(lián)系到即將實(shí)施的手機(jī)實(shí)名制等監(jiān)管措施，給了行業(yè)一個(gè)信號(hào)，監(jiān)管部門正在收緊對(duì)增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管之權(quán)。
　　初窺三大“端倪”
　　盡管具體措施尚未水落石出，但《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者多方查證，已經(jīng)初窺端倪。
　　首先，最終用于SP接入的代碼很可能不是先前所傳聞的八位，而是九位。其中前五位是該業(yè)務(wù)所采用的接入平臺(tái)的代碼，后四位是業(yè)務(wù)代碼。據(jù)一位知情的電信研究機(jī)構(gòu)專家告訴記者：“之所以采用九位代碼，一方面是為了區(qū)分于現(xiàn)有的電話號(hào)碼，另一方面也是為了更有效地利用監(jiān)管部門手中掌握的碼號(hào)資源�！睋�(jù)了解，前一階段信息產(chǎn)業(yè)部收回部分號(hào)段的使用權(quán)，就與未來(lái)發(fā)展電信增值業(yè)務(wù)有關(guān)。
　　其次，提供接入平臺(tái)的所有者可能既不是政府，也不是運(yùn)營(yíng)商，而是第三方的代表，比如中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)。這也使得業(yè)內(nèi)對(duì)統(tǒng)一代碼管理政府過(guò)于大包大攬，或者運(yùn)營(yíng)商管理有失公允這兩種懷疑都不攻自破。
　　事實(shí)上，在此之前，中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)下屬機(jī)構(gòu)——短信網(wǎng)址聯(lián)合信息中心，已于去年底首次正式啟用了全網(wǎng)統(tǒng)一的服務(wù)號(hào)碼——50120。中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝麟振告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者：“移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)已經(jīng)開始促成統(tǒng)一代碼的實(shí)現(xiàn)，移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)用戶均可發(fā)送短信到50120獲取資訊。未來(lái)還會(huì)有進(jìn)一步動(dòng)作。”另外，電信專家、萬(wàn)方咨詢的研究總監(jiān)付亮分析：“不排除大的SP在接入平臺(tái)中獲得機(jī)會(huì)的可能性�！�
　　另?yè)?jù)信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士透露，統(tǒng)一接入號(hào)碼的實(shí)施將采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，分步驟地進(jìn)行，不會(huì)采取“一刀切”的形式，會(huì)充分考慮到對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商和SP業(yè)務(wù)的影響。
　　當(dāng)然，所有這些分析都是在最終方案尚未定案的前提下進(jìn)行的，最終實(shí)際情況如何，值得人們期待。
　　SP的近憂與遠(yuǎn)景
　　事實(shí)上，監(jiān)管部門在實(shí)施統(tǒng)一代碼前思之再三的原因之一，就是它將涉及到多方利益的博弈。其中受影響最為劇烈的，無(wú)疑是眾多SP。
　　西伯爾科技集團(tuán)的市場(chǎng)總監(jiān)張蒙猜測(cè)：“信息產(chǎn)業(yè)部可能是想借調(diào)整號(hào)碼的時(shí)機(jī)，把眾多SP挨個(gè)‘過(guò)一遍篩子’，清理一批違規(guī)操作的小SP�！蔽鞑疇柨萍寄壳耙呀�(jīng)是視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較成熟的較大SP，因此張蒙并不太擔(dān)心接入代碼的調(diào)整，相反，他告訴記者：“一些小SP擾亂市場(chǎng)，早就該被清理了�！�
　　而一家不甚知名的小型SP則對(duì)記者抱怨道：“聽說(shuō)改后的SP代碼不帶擴(kuò)展就有8、9位，試想哪位用戶會(huì)這么用心來(lái)記這么長(zhǎng)號(hào)碼，這讓我們還怎么推廣？”
　　而另一家SP則擔(dān)心已有的投資得不到保證：“我們首先掏錢擠破頭進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，然后又掏錢買了個(gè)好號(hào)碼，現(xiàn)在又要重新排號(hào)……還有很多與手機(jī)廠商的合作，里面的業(yè)務(wù)都是SP提供，如果統(tǒng)一代碼的話，業(yè)務(wù)代碼指令也要跟著改變，這是一筆不小的投入�！�
　　對(duì)此，萬(wàn)方咨詢的付亮表示，對(duì)SP而言，更改服務(wù)代碼雖然會(huì)讓此前已經(jīng)在用戶中形成影響力的號(hào)段形象有所損失，并造成了一些操作上的困難，但“四網(wǎng)合一”卻減少了今后推廣的工作量和成本。
　　目前人們常聽到諸如“移動(dòng)用戶發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶發(fā)送短信息到B，小靈通用戶發(fā)送到C……”這類說(shuō)法，實(shí)際上是對(duì)SP同一業(yè)務(wù)品牌進(jìn)行了人為割裂。付亮告訴記者：“現(xiàn)在的SP業(yè)務(wù)管理權(quán)實(shí)際上是在地方運(yùn)營(yíng)商手里，SP要想在各地推廣一項(xiàng)業(yè)務(wù)，要和每一個(gè)省的每一個(gè)運(yùn)營(yíng)商都談一遍，而每一個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)又各不相同，這種不合理局面只有在代碼統(tǒng)一后才可改變�！�
　　據(jù)了解，統(tǒng)一代碼后，地方業(yè)務(wù)的SP如具備條件，也有機(jī)會(huì)申請(qǐng)拿到全網(wǎng)代碼和資格，拿到全網(wǎng)資格后，SP到運(yùn)營(yíng)商處要求業(yè)務(wù)接入，各地方運(yùn)營(yíng)商均不能以其他理由設(shè)卡。這對(duì)眾多小SP而言，是一種新的機(jī)遇。
　　而且，統(tǒng)一代碼也為開發(fā)新的增值業(yè)務(wù)應(yīng)用掃清了障礙，未來(lái)的應(yīng)用將會(huì)有很多需要跨平臺(tái)的支持，比如融合網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、IPTV業(yè)務(wù)等等，如果不統(tǒng)一業(yè)務(wù)代碼，也許就會(huì)在什么地方出現(xiàn)問(wèn)題。
　　付亮認(rèn)為：“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)一代碼對(duì)SP的促進(jìn)作用大于損害�！�
　　矛盾之中的運(yùn)營(yíng)商
　　也許，真正處于矛盾之中的是運(yùn)營(yíng)商，特別是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。
　　中國(guó)移動(dòng)計(jì)費(fèi)中心的一名技術(shù)人員告訴記者，對(duì)于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，更改SP的接入代碼，只需對(duì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行一些改動(dòng)，工作量并不太大。但是在用于接入的短信網(wǎng)關(guān)上，全部的數(shù)據(jù)都需要重新做，將花費(fèi)大量的人力成本和時(shí)間成本。
　　更重要的是，統(tǒng)一代碼也許將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商對(duì)SP業(yè)務(wù)管理權(quán)的部分旁落。張蒙告訴記者，目前SP申請(qǐng)業(yè)務(wù)的流程是這樣的：首先把業(yè)務(wù)方案拿到運(yùn)營(yíng)商審議，通過(guò)之后再到信息產(chǎn)業(yè)部那里申請(qǐng)代碼。這是一種運(yùn)營(yíng)商管業(yè)務(wù)內(nèi)容，監(jiān)管部門管碼號(hào)資源的形式，政府對(duì)SP內(nèi)容的監(jiān)管大都停留在與運(yùn)營(yíng)商簽訂的各類“自律性文件”上，針對(duì)SP業(yè)務(wù)幾乎沒有直接約束力。但是統(tǒng)一代碼后，監(jiān)管部門有可能通過(guò)代碼直接找到出問(wèn)題的業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商將失去部分主導(dǎo)權(quán)。
　　對(duì)此，263網(wǎng)絡(luò)通信市場(chǎng)總監(jiān)谷欣表示：“運(yùn)營(yíng)商本來(lái)就不應(yīng)是監(jiān)管者�！苯y(tǒng)一代碼雖然增加了其操作成本，但也同時(shí)降低了他們的監(jiān)管成本。付亮也認(rèn)為：“管理權(quán)向上移交是大勢(shì)所趨，運(yùn)營(yíng)商更應(yīng)根據(jù)自身資源特點(diǎn)形成個(gè)性化業(yè)務(wù)，而不能靠行政權(quán)力�！�
　　反思“日韓模式”
　　事實(shí)上，向更深層次分析，統(tǒng)一代碼的實(shí)施，也是監(jiān)管部門對(duì)現(xiàn)有SP管理模式反思的結(jié)果。
　　現(xiàn)有模式在很大程度上是借鑒了日韓增值業(yè)務(wù)的成功發(fā)展模式，在這種模式中，運(yùn)營(yíng)商負(fù)起主要管理之責(zé)，各SP依托運(yùn)營(yíng)商提供業(yè)務(wù)。
　　然而，日韓管理模式的成功也是根植于其自身的條件的，比如：其國(guó)民習(xí)慣同一性較強(qiáng)，對(duì)長(zhǎng)者服從性較大、國(guó)內(nèi)沒有什么“山高皇帝遠(yuǎn)”的地區(qū)等等。目前看來(lái)，在中國(guó)，這種模式雖然有力地推動(dòng)了增值業(yè)務(wù)的發(fā)展，但在防范違規(guī)違紀(jì)方面卻是失敗的。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心常務(wù)副主任孟繁勝告訴記者，從2004年下半年起，信息產(chǎn)業(yè)部為防止SP違規(guī)，出臺(tái)了一系列措施，比如要求運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行服務(wù)定制“二次確認(rèn)”、建立內(nèi)容管理平臺(tái)等等，使截止2005年初，針對(duì)SP的投訴比例略有回落，占總數(shù)的25%。但是到了2005年下半年，情況卻又惡化了，達(dá)到了總數(shù)的30%左右�！敖y(tǒng)一代碼對(duì)阻止情況繼續(xù)惡化當(dāng)然是有好處的。”
　　有知情人士表示，目前情況惡化的主要原因是運(yùn)營(yíng)商對(duì)監(jiān)管SP的內(nèi)容并非利益相關(guān)，監(jiān)管協(xié)議在某些地方運(yùn)營(yíng)商中執(zhí)行起來(lái)已經(jīng)非常松懈。另一方面，監(jiān)管部門也無(wú)法同時(shí)監(jiān)督各個(gè)地方運(yùn)營(yíng)商的執(zhí)行情況，常常是“按下葫蘆起來(lái)瓢”。在這種情況下，監(jiān)管部門尋找與SP直接對(duì)話的途徑也是必然的選擇。
　　統(tǒng)一代碼，無(wú)疑是針對(duì)中國(guó)特色問(wèn)題的中國(guó)式解決方案。

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