近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》(征求意見稿)，并向社會征求意見。根據(jù)該辦法，工信部將加強對新型電信業(yè)務(wù)的管理，包括微信、微博等都將納入其管理范疇。

　　該辦法意見稿中規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者從事《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當先行試辦。具體指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡(luò)，對電信業(yè)務(wù)目錄未列出的電信業(yè)務(wù)進行商用試驗的活動。其中取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù);取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。

　　工業(yè)和信息化部負責(zé)新業(yè)務(wù)的認定,制定并組織實施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。國家對試辦新業(yè)務(wù)實行備案管理，試辦期限原則上不超過兩年。試辦期滿后，對商用試驗成熟的新業(yè)務(wù)擬實施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調(diào)整《電信業(yè)務(wù)分類目錄》時應(yīng)當予以納入。

　　按照該辦法，電信運營商為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價格等要求，不得高于本企業(yè)開展同類新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求;電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)。其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運營商協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構(gòu)予以協(xié)調(diào)。

　　電信管理機構(gòu)應(yīng)當加強對新業(yè)務(wù)試辦活動的監(jiān)督管理。對在試辦新業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策的行為，電信管理機構(gòu)應(yīng)當及時依法調(diào)查處理。

　　該辦法還指出，新業(yè)務(wù)如存在重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險;妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)等行為的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款。電信管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　原文如下：

 

　　試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)

　　第一條 為了促進電信技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)新型電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，維護電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，制定本辦法。

　　第二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)試辦新型電信業(yè)務(wù)(以下簡稱新業(yè)務(wù))，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者從事《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當先行試辦。

　　本辦法所稱試辦新業(yè)務(wù)，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡(luò)，對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進行商用試驗的活動。

　　第四條 工業(yè)和信息化部負責(zé)新業(yè)務(wù)的認定，制定并組織實施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新業(yè)務(wù)的備案和管理。

　　工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為電信管理機構(gòu)。

　　第五條 試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合新業(yè)務(wù)發(fā)展指引等國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　對試辦新業(yè)務(wù)實施管理，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育扶持，依法管理，促進發(fā)展。

　　第六條 試辦的新業(yè)務(wù)有利于促進電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推動電信業(yè)公平競爭、提升電信服務(wù)質(zhì)量、保護電信用戶信息安全和推進無障礙信息交流的，電信管理機構(gòu)予以重點扶持。

　　第七條 鼓勵試辦新業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者(以下簡稱試辦人)依法開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標準研究和制定工作。

　　第八條 工業(yè)和信息化部應(yīng)當組織跟蹤研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，及時出臺新業(yè)務(wù)發(fā)展指引。

　　新業(yè)務(wù)發(fā)展指引應(yīng)當包含新業(yè)務(wù)的試辦地域、期限及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。

　　第九條 取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù);取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。

　　第十條 國家對試辦新業(yè)務(wù)實行備案管理，試辦期限原則上不超過兩年。

　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)進行備案管理。

　　第十一條 試辦新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當提前三十個工作日通過工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)填報《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》(格式見附錄)，并提交住所所在地的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

　　工業(yè)和信息化部根據(jù)實際情況，對《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》進行調(diào)整和公布。

　　試辦人提交的備案材料應(yīng)當真實、準確、完整。涉及商業(yè)秘密的，應(yīng)當予以注明。

　　第十二條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當對試辦人提交的備案材料進行審查，無法判定是否為新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當自收到全部備案材料之日起五個工作日內(nèi)報請工業(yè)和信息化部認定。工業(yè)和信息化部應(yīng)當自收到認定申請之日起二十個工作日內(nèi)作出認定。

　　備案材料齊全的，應(yīng)當予以備案，并書面告知試辦人。備案材料不齊全的，應(yīng)當自收到材料之日起五個工作日內(nèi)一次書面告知試辦人需要補充的全部材料。

　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當自收到全部材料之日起三十個工作日內(nèi)予以備案。

　　第十三條 試辦人的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起十五個工作日內(nèi)，向原備案機關(guān)辦理備案變更手續(xù)。

　　第十四條 試辦新業(yè)務(wù)備案材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，電信管理機構(gòu)應(yīng)當予以保密。

　　第十五條 試辦新業(yè)務(wù)需要辦理其他備案或行政審批手續(xù)的，試辦人應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定辦理備案或?qū)徟�手續(xù)。

　　第十六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價格等要求，不得高于本企業(yè)開展同類新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求。

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)。

　　其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)，與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構(gòu)予以協(xié)調(diào)。

　　第十七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的流程和時限，并報工業(yè)和信息化部。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提交的材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容應(yīng)當予以保密。

　　第十八條 試辦人應(yīng)當于每季度的第一周，向備案機關(guān)報告以下情況：

　　(一)試辦新業(yè)務(wù)技術(shù)方案實施進展情況;

　　(二)新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用情況、用戶投訴處理情況;

　　(三)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全評估和管理情況;

　　(四)新業(yè)務(wù)改進情況;

　　(五)本季度試辦新業(yè)務(wù)安排。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當將其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況報告電信管理機構(gòu)。

　　第十九條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況實施跟蹤監(jiān)測，并于每季度的第二周將試辦新業(yè)務(wù)的情況報工業(yè)和信息化部。

　　第二十條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿三十個工作日前，試辦人認為有必要繼續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向原備案機關(guān)辦理延期手續(xù)。

　　第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當終止試辦新業(yè)務(wù)：

　　(一)試辦的新業(yè)務(wù)嚴重違反法律法規(guī)或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的;

　　(二)嚴重侵犯用戶合法權(quán)益且試辦人未及時依法解決的;

　　(三)出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事故且試辦人未及時依法解決的。

　　試辦人終止試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當妥善處理好用戶善后事宜。

　　第二十二條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿三十個工作日前，試辦人應(yīng)當將新業(yè)務(wù)試辦總體情況報原備案機關(guān)，原備案機關(guān)出具新業(yè)務(wù)試辦分析報告并報工業(yè)和信息化部。

　　試辦期滿后，對商用試驗成熟的新業(yè)務(wù)擬實施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調(diào)整《電信業(yè)務(wù)分類目錄》時應(yīng)當予以納入。

　　第二十三條 試辦人應(yīng)當建立用戶投訴渠道，按照《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定及時處理用戶投訴，定期匯總分析用戶投訴情況，研究和處理用戶對新業(yè)務(wù)的潛在需求和改進建議，不斷提高新業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　用戶對試辦人的投訴處理不滿意且符合申訴條件的，可以按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》進行申訴。

　　第二十四條 電信管理機構(gòu)應(yīng)當加強對新業(yè)務(wù)試辦活動的監(jiān)督管理。對在試辦新業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策的行為，電信管理機構(gòu)應(yīng)當及時依法調(diào)查處理。

　　第二十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款：

　　(一)未辦理備案手續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的;

　　(二)擅自擴大試辦地域范圍或者擅自延長試辦期限的;

　　(三)無正當理由終止用戶電信服務(wù)、未經(jīng)用戶同意擅自降低服務(wù)質(zhì)量、對用戶不履行公開承諾等侵犯用戶合法權(quán)益的;

　　(四)存在重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險的;

　　(五)妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的;

　　(六)未公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的流程和時限的;

　　(七)未向電信管理機構(gòu)報送相關(guān)資料的;

　　(八)未按本辦法第二十一條的規(guī)定終止應(yīng)當終止試辦的新業(yè)務(wù)的。

　　第二十六條 電信管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本辦法實施前已經(jīng)開辦的新業(yè)務(wù)，應(yīng)當自本辦法實施之日起六個月內(nèi)按照本辦法補辦備案手續(xù)，補辦備案手續(xù)期間可以繼續(xù)開辦新業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 本辦法自 年 月 日起實施。