工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)研究部 呂新杰 2009/06/24

　　日前，工業(yè)和信息化部電信管理局副局長(zhǎng)王建文表示，目前我國(guó)的電信增值行業(yè)存在許多不足，為了進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，工信部將會(huì)降低增值企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。
　　此舉無(wú)疑是對(duì)之前國(guó)務(wù)院通過(guò)的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》中提出的“加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資”這一政策措施的積極響應(yīng)。倘若此舉具備了可操作性，那么無(wú)疑將有利于我國(guó)民營(yíng)資本對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。但相對(duì)于眾多希望進(jìn)入電信行業(yè)的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，這僅僅是眾多路徑中的一條，按照我國(guó)近期實(shí)施的可能性，可以將這些路徑分為三類：第一類，即上面所述的降低增值企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和扶持民營(yíng)增值企業(yè)發(fā)展等，以及參考部分國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的方式；第二類，加快國(guó)有電信企業(yè)國(guó)內(nèi)A股上市步伐，向民間開(kāi)放電信企業(yè)的股權(quán)；第三類：繼續(xù)深化電信體制改革，通過(guò)拆分或新引進(jìn)的方式增加基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的數(shù)量。
降低增值企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和扶持民營(yíng)增值企業(yè)發(fā)展
　　我國(guó)的增值電信領(lǐng)域早已經(jīng)不是民營(yíng)資本的禁區(qū)。但民營(yíng)增值企業(yè)的生存現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，甚至可以用“艱難”來(lái)形容。其普遍存在這樣的情況：由于受到基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的擠壓，這些企業(yè)收入空間和利潤(rùn)空間大為縮水，發(fā)展缺乏后勁和資金等問(wèn)題較為突出。
　　顯然，這些問(wèn)題需要在今后的工作中去規(guī)范和解決，具體應(yīng)該包括降低增值電信企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻、加大準(zhǔn)許民營(yíng)資本進(jìn)入獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和范圍、規(guī)范和約束基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為、制定有關(guān)民營(yíng)增值企業(yè)稅收、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施等，以使民營(yíng)資本在這條路上行走得更加順暢、更快地抵達(dá)目的地。
　　目前國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的方式包括成立合資公司、成為戰(zhàn)略投資者、開(kāi)展戰(zhàn)略合作等。因此，可以考慮允許我國(guó)規(guī)模較大的民營(yíng)資本通過(guò)此類方式進(jìn)入我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)。
加快國(guó)有電信企業(yè)國(guó)內(nèi)A股上市步伐
　　第二類路徑從近期實(shí)施的可能性來(lái)看，界于第一類路徑和第三類路徑之間。
　　這里我們可以舉兩個(gè)例子，1984年英國(guó)政府“冒著股價(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)英國(guó)電信實(shí)行民營(yíng)化改造，首次就決定向英國(guó)公眾出售其51％股權(quán)，幾年以后，英國(guó)電信的股權(quán)更是出人意料地開(kāi)放到了98％。與此相比，德國(guó)電信的國(guó)有股減持工作則較為穩(wěn)妥，德國(guó)電信在1996年第一次減持規(guī)模沒(méi)有超過(guò)25％，并在事隔四年之后才重新啟動(dòng)了第二次國(guó)有股減持，最終經(jīng)過(guò)三次國(guó)有股減持和一次換股，使德國(guó)電信的國(guó)有股比例下降到43％。
　　無(wú)論是英國(guó)電信的大刀闊斧還是德國(guó)電信的穩(wěn)扎穩(wěn)打，最終都實(shí)現(xiàn)了公司的民營(yíng)化改革，并產(chǎn)生了兩家世界級(jí)的知名電信運(yùn)營(yíng)商。反觀我國(guó)，雖然以前的四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商均成功在香港和國(guó)外上市，但在國(guó)內(nèi)A股上市的僅中國(guó)聯(lián)通一家，就是這一家企業(yè)其國(guó)有股比例還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)電信、英國(guó)電信等國(guó)外先進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商。而且現(xiàn)在正趕上股市緩慢回升的敏感時(shí)期，監(jiān)管層對(duì)新股發(fā)行必然是慎之又慎。
　　但從總體來(lái)看，我們不能“因噎廢食”，確定中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)回歸A股的時(shí)間表，并進(jìn)一步降低三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的國(guó)有股比例，這樣總體上是利大于弊的。當(dāng)然我們不可能采取英國(guó)電信那樣的激進(jìn)措施，德國(guó)電信是我們的學(xué)習(xí)榜樣。我們可以分階段來(lái)推進(jìn)國(guó)有股堅(jiān)持，而且不同階段之間要在時(shí)間上拉開(kāi)距離，讓市場(chǎng)有足夠的時(shí)間消化。同時(shí)采取積極措施讓投資者樹(shù)立對(duì)電信企業(yè)國(guó)有股減持的中長(zhǎng)期信心和穩(wěn)定的預(yù)期以及激發(fā)投資者的購(gòu)股興趣等。
通過(guò)拆分等方式增加基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的數(shù)量
　　這類路徑在我國(guó)近期實(shí)施的可能性很小。但這類路徑卻是國(guó)際通行的，并已為眾多國(guó)家和地區(qū)電信改革實(shí)踐驗(yàn)證過(guò)的正確的民營(yíng)改革之路。
　　美國(guó)的電信改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)原主體電信企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)解體，形成比較均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局；日本和歐盟的電信改革更多地通過(guò)多發(fā)牌照鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)。此外，印度和香港等很多國(guó)家和地區(qū)在本國(guó)電信業(yè)的發(fā)展過(guò)程中都采取了和日本以及歐盟近似的做法。
　　但令人遺憾的是，在我國(guó)進(jìn)行的多次電信業(yè)改革中，并未給民營(yíng)資本帶來(lái)任何“可乘之機(jī)”。未來(lái)我們的電信改革在這方面能否繼續(xù)深入、留給民營(yíng)資本在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)空間和競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)究竟有多大？我們拭目以待。

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