在2016中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)展論壇上，工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)稱，虛商試點(diǎn)兩年，促進(jìn)了提速降費(fèi)，推動(dòng)了電信行業(yè)的創(chuàng)新，但也存在實(shí)名制落實(shí)不到位，違規(guī)率很高的問(wèn)題。

　　2013年12月，工信部正式向11家通信虛擬運(yùn)營(yíng)商（下稱“虛商”）頒發(fā)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，通信行業(yè)引入民營(yíng)資本的序幕拉開(kāi)。目前，兩年的試點(diǎn)期已經(jīng)結(jié)束，試點(diǎn)虛商“轉(zhuǎn)正”在即。

　　中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“截至目前，虛商用戶數(shù)已經(jīng)突破了2400萬(wàn)，虛商也探索出了多元、個(gè)性的業(yè)務(wù)模式。今年虛商獲得正式牌照后，將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”

　　不過(guò)，針對(duì)聞庫(kù)提到的實(shí)名制問(wèn)題，鄒學(xué)勇也表示，現(xiàn)在170、171等虛商號(hào)段存在的信息詐騙、垃圾短信等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害虛商形象，虛商未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是要做好實(shí)名制登記，以此整治利用虛商號(hào)段從事非法活動(dòng)，樹(shù)立虛商行業(yè)的品牌和信譽(yù)。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里承包或批發(fā)部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過(guò)自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、號(hào)段、營(yíng)銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費(fèi)者。

　　自2013年底工信部批準(zhǔn)首批虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)企業(yè)以來(lái)，目前共有42家企業(yè)獲得試點(diǎn)批文。據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)，到目前為止，42家企業(yè)中，共有39家企業(yè)正式放號(hào)。

　　雖然在用戶數(shù)量上，與此前預(yù)期有差距，但在聞庫(kù)看來(lái)，兩年的試點(diǎn)工作有很多“可圈可點(diǎn)之處”。他提及，一批具有特色的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，這里面有渠道型、行業(yè)應(yīng)用型、互聯(lián)網(wǎng)型、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施型以及終端制造企業(yè)，試點(diǎn)的區(qū)域基本上在全國(guó)有影響的城市。

　　值得注意的是，去年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次要求電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提速降費(fèi)。在聞庫(kù)看來(lái)，虛商對(duì)提速降費(fèi)起了很大的推動(dòng)作用，特別是促進(jìn)資費(fèi)單價(jià)的下降和門檻的降低。

　　鄒學(xué)勇也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“虛商率先提出流量不清零的口號(hào)，實(shí)際上對(duì)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商起到倒逼的作用。虛商也通過(guò)差異化的發(fā)展，在細(xì)分市場(chǎng)為用戶帶來(lái)更具個(gè)性化的服務(wù)。”

　　去年底，工信部開(kāi)始對(duì)42家虛商試點(diǎn)情況進(jìn)行考核�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，考核方式包括三個(gè)方面，一是工信部對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行用戶電話抽查，詢問(wèn)用戶對(duì)企業(yè)服務(wù)的評(píng)價(jià)；二是試點(diǎn)企業(yè)向工信部提交總結(jié)材料，三是政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研。

　　據(jù)鄒學(xué)勇透露，目前考核流程已經(jīng)走完，工信部正在做最后的總結(jié)工作，考核結(jié)果可能近期會(huì)公布出來(lái)。

　　“所有的考核工作結(jié)束后，工信部會(huì)發(fā)出正式的虛商牌照，然后會(huì)全面開(kāi)放虛商牌照的申請(qǐng)。之前有媒體說(shuō)今年二季度會(huì)發(fā)正式牌照，但我了解到的是時(shí)間還沒(méi)定，監(jiān)管層還在研究一些細(xì)則。”鄒學(xué)勇說(shuō)。

　　42家試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)才能通過(guò)考核順利“轉(zhuǎn)正”？鄒學(xué)勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于各家企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)的時(shí)間不同，有的企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)間尚短，因此用戶規(guī)模不是工信部的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)正式牌照發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)聚焦在平臺(tái)的綜合能力、信息安全管控能力以及差異化的經(jīng)營(yíng)模式等方面。

　　鄒學(xué)勇特別指出，工信部會(huì)重點(diǎn)考察虛商在實(shí)名制登記、信息安全方面的工作。然而，在這方面，部分虛商做得并不如意。

　　近年來(lái)，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)手機(jī)實(shí)名制的管理。因此，一些不法分子開(kāi)始轉(zhuǎn)向虛商處獲取非實(shí)名制的號(hào)碼，170、171號(hào)段頻繁被用于廣告推銷甚至是電信詐騙。由于沒(méi)有實(shí)名登記，即使詐騙號(hào)碼被舉報(bào)也很難查出幕后不法分子。

　　“現(xiàn)在170的號(hào)在社會(huì)上名聲不太好。很多人跟我說(shuō)，只要看到170的號(hào)，肯定給按死，因?yàn)榇蟾?0%是廣告、推銷，違規(guī)率這個(gè)事是我們現(xiàn)在最頭疼的事。”在上述論壇上，聞庫(kù)特別點(diǎn)出虛商在信息安全上的問(wèn)題，特別是實(shí)名制不到位。

　　其實(shí)，信息安全問(wèn)題一直是虛商的軟肋。記者注意到，2015年9月29日，工信部信息通信管理局曾專門召開(kāi)會(huì)議，就170號(hào)段垃圾短信息問(wèn)題約談遠(yuǎn)特（北京）通信技術(shù)公司、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)公司、北京國(guó)美電器、深圳市愛(ài)施德公司、天音通信公司、蘇寧云商公司、分享通信等7家移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要求相關(guān)企業(yè)采取務(wù)實(shí)措施，加強(qiáng)垃圾短信息治理。

　　鄒學(xué)勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析：“虛商試點(diǎn)才兩年，實(shí)際發(fā)展也才一年多，在實(shí)名制管控、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方面運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)還不足，虛商的很多卡號(hào)流通到卡市，讓一些人鉆了空子。”

　　在鄒學(xué)勇看來(lái)，信息安全是虛商目前面臨的最重要的問(wèn)題，因?yàn)樗�有的虛商都是共�?70和171號(hào)段，如果有一家企業(yè)出現(xiàn)垃圾短信、騷擾電話等信息安全問(wèn)題，影響的將是整個(gè)虛商行業(yè)。“現(xiàn)在可能有些人一看到170號(hào)段，就覺(jué)得是詐騙號(hào)段。這些情況讓虛商的品牌受到損害。所以，做好實(shí)名制，維護(hù)信息安全不是哪一家企業(yè)的事，而是整個(gè)行業(yè)的要求。”鄒學(xué)勇說(shuō)。

　　聞庫(kù)在論壇上表示，要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化實(shí)名制登記工作。

　　他提及，這可能不僅僅是一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，還要在技術(shù)手段上、管理方式上還是要加大力度。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)好電話實(shí)名登記工作，既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)，也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn)，更是整個(gè)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的重要體現(xiàn)。