被譽為“國企改革頂層設計”的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》9月13日對外公布。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，意見提出了2020年國有企業(yè)在關鍵性領域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)的目標，明確了國企改革的指導思想、基本原則等，并對多個改革方案進行概括性闡述。其中，在分類監(jiān)管、與非公合作、市場化薪酬、員工持股等等方面與電信企業(yè)息息相關，將給行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇與動能。

　　電信企業(yè)咋“劃片”：商業(yè)還是公益

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生解讀此次國企改革指導意見共有23大亮點。對于通信業(yè)而言，最大的亮點無疑是將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行“分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，下一步，“商業(yè)類國有企業(yè)”下面還將繼續(xù)細分，電信企業(yè)由于主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務，理應被劃入“商業(yè)類國有企業(yè)”，但其監(jiān)管、定責、考核辦法與一般的商業(yè)類國有企業(yè)仍有不同。

　　分類管理是管理的前提和基本規(guī)則。不同性質的企業(yè)，其管理的思路、原則、方式有很大差異甚至完全不同。過去，對國企“一刀切”的管理方式引發(fā)了很多矛盾，比如，又對電信國企的收入與利潤作出嚴格要求，又要求電信國企承擔社會責任，自行負擔在偏遠落后地區(qū)投資建網(wǎng)的巨額成本。南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉教授等專家指出，下一步在對通信類國有企業(yè)進行分類管理時，應當考慮到信息通信類國有企業(yè)在打造互聯(lián)網(wǎng)+基礎設施方面與作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性與重要性。盡管電信企業(yè)市場化程度已經(jīng)比較高，總體收入、利潤排名靠前，理應劃歸于商業(yè)類國企。追逐商業(yè)盈利理所當然。然而，電信企業(yè)在上繳盈利之后國家應當如何返還，如何激勵商業(yè)類的電信企業(yè)承擔社會責任將是一個重要課題。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家指出，電信企業(yè)改革的終極問題其實就是定位問題。只有把通信企業(yè)在新常態(tài)下的位置定準了，才能既發(fā)揮好國企在維護信息網(wǎng)絡安全進程中“壓艙石”作用，又充分調動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)+領域的活力。準確的定位意味著一系列至上而下科學的配套政策。比如“提速降費”，本來就是“寬帶中國”既定的規(guī)劃目標，是一個需要政府拿出真金白銀，與企業(yè)、與社會各方合力推動的系統(tǒng)工程。但在一段時期內(nèi)，由于受到輿論的特別關注，通信企業(yè)顯然又承擔起本應“公益類國企”擔當?shù)呢熑巍?/p>

　　混合制改革咋起步：股權還是項目

　　盡管電信市場主體已有三大國企，但仍長期以來被輿論批為“壟斷”。在此次《指導意見》征求意見期間，國家發(fā)改委曾有聲音要引入民資進入基礎通信運營領域。事實上，電信市場主體還在不斷增加。鐵塔公司去年的組建，本身就是深化國企改革的產(chǎn)物。此外，屬于廣電序列的國網(wǎng)公司，按照國務院批復已經(jīng)可以申請基于固定網(wǎng)的基礎電信業(yè)務，也就是說具有電信運營的資質，只是目前其資本金尚未完全到帳，公司也缺少網(wǎng)絡資產(chǎn)。一旦國網(wǎng)公司完成了中國有線的整體或部分網(wǎng)絡資產(chǎn)注入，我國基礎電信市場的主體就將達到四到五家。如果這些企業(yè)全部劃為商業(yè)性國企，電信市場競爭格局還將進一步加深。記者分析，在電信領域，未來國企改革的方向主要不是增加市場主體的問題，而是通過混合所有制改革等舉措解決體量不均衡、競爭有效度不夠的問題。

　　指導意見第二個亮點是明確了電信行業(yè)下一步引入民資的途徑。其中，既有股權層面的合作——“鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合”，又有項目層面的合作——“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。”王春暉指出，國有資本和非國有資本的“雙向進入”，可能是此次文件中的一大亮點。這不僅有利于電信企業(yè)自身的混合所有制改革，還有利于民營企業(yè)的轉型升級。據(jù)分析，電信企業(yè)未來與民企企業(yè)更多在項目上的合作。比如，中國移動下一步很可能會將咪咕公司作為與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資、合作的主要載體。

　　在深化國企改革高舉混合所有制改革的大旗的背景下，我國三大通信國企勢必將加大與民營資本的合作力度。今年7月，中國電信在年中工作會議上還提出了“控股不控權、控權不控股”等新思維，這預示著電信企業(yè)在未來與民營公司的合作中，很可能將主要發(fā)揮資本、資源的作用，逐步退出具體業(yè)務運營，甚至會放棄對子公司的控股權。

　　激勵機制咋到位：高薪還是股份

　　這份指導意見的第三大亮點是在對經(jīng)理人和員工的激勵機制方面有重大突破。對于市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，提出實行“市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制”，對于實行混合所有制的國有企業(yè)，還明確了“通過實行員工持股建立激勵約束長效機制”。這兩項舉措，有利于解決國企“主人缺位”問題。目前，電信企業(yè)出現(xiàn)了一些按照新機制運作的子公司、創(chuàng)投公司，但深層次的激勵問題一直缺乏政策支持，步子不敢邁得太大，有了這個《指導意見》，有利于全社會更多創(chuàng)新人才加入到電信企業(yè)的轉型創(chuàng)新進程中來。

　　隨著國企深化改革大幕拉開，隨著新一輪電信企業(yè)領導人“換位”，我們期待更多深化改革的新思維、新舉措在電信企業(yè)中遍地開花、生根發(fā)芽。