寬帶民營(yíng)化終于邁出了革命性的第一步，山東達(dá)通網(wǎng)絡(luò)信息有限公司、蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司、長(zhǎng)城寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司、網(wǎng)宿科技股份有限公司等四家民營(yíng)企業(yè)拿到了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批文。這一消息傳出后，很多網(wǎng)民歡呼：寬帶資費(fèi)下調(diào)有希望了。

　　就在兩個(gè)多月前，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的提速降費(fèi)運(yùn)動(dòng)，讓三大運(yùn)營(yíng)商做出了相應(yīng)的承諾，也讓數(shù)億網(wǎng)民看到了希望。遺憾的是，三大運(yùn)營(yíng)商所謂的承諾至今沒有兌現(xiàn)，寬帶資費(fèi)下調(diào)再次成為泡影。在三大運(yùn)營(yíng)商壟斷的格局下，民營(yíng)企業(yè)自然成為寬帶資費(fèi)下調(diào)的救星。事實(shí)上，就寬帶民營(yíng)化的方式和市場(chǎng)格局來看，民營(yíng)資本進(jìn)軍寬帶接入市場(chǎng)，也不會(huì)促進(jìn)寬帶資費(fèi)的下調(diào)。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商當(dāng)下的困局，是民營(yíng)資本進(jìn)入通信市場(chǎng)的真實(shí)寫照。自2013年底，工信部先后向19家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了虛擬運(yùn)營(yíng)商的牌照。中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)苗建華在接受媒體記者采訪時(shí)表示，截至今年5月20日，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)量突破600萬。另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，虛擬運(yùn)營(yíng)商600萬的用戶數(shù)量還有很大的成分。

　　三大運(yùn)營(yíng)商2015年第一季報(bào)財(cái)報(bào)顯示，中移動(dòng)客戶8.15億戶，中電信1.89億戶，中聯(lián)通2.95億戶。與三大運(yùn)營(yíng)商的用戶規(guī)模相比，虛擬運(yùn)營(yíng)商的用戶規(guī)�？梢院雎圆挥�(jì)。虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶規(guī)模如此小，癥結(jié)在于工信部并未給虛擬運(yùn)營(yíng)商充分的市場(chǎng)化權(quán)利。

　　眾所周知，虛擬運(yùn)營(yíng)商在商業(yè)模式上與運(yùn)營(yíng)商的代理商并沒有本質(zhì)的區(qū)別，無非是在資費(fèi)政策上有一定的靈活自主權(quán)。需要注意的一點(diǎn)就是，虛擬運(yùn)營(yíng)商在資費(fèi)上的自主權(quán)，是在工信部規(guī)定的一個(gè)范圍內(nèi)。顯然，扛著民營(yíng)大旗的虛擬運(yùn)營(yíng)商，并沒有真正的打破三大運(yùn)營(yíng)商的壟斷。寬帶接入市場(chǎng)向民營(yíng)資本開放，其商業(yè)模式與虛擬運(yùn)營(yíng)商的如出一轍。

　　按照工信部的寬帶接入試點(diǎn)方案，申請(qǐng)寬帶接入經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，可以按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或者部分有線通信設(shè)施，可以開展網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售。也就是說，獲得寬帶接入許可的民營(yíng)企業(yè)，只能在寬帶接入最后一公里的經(jīng)營(yíng)權(quán)限。

　　至于民營(yíng)企業(yè)在寬帶接入速率和資費(fèi)方面有多大的自由權(quán)，還要工信部的試點(diǎn)細(xì)則出臺(tái)。毋庸置疑的一點(diǎn)就是，獲得寬帶接入許可的民營(yíng)企業(yè)，無非是三大運(yùn)營(yíng)商寬帶業(yè)務(wù)的一個(gè)批發(fā)商，民營(yíng)資本在寬帶接入市場(chǎng)上仍受制于運(yùn)營(yíng)商。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，寬帶運(yùn)營(yíng)商分配給民營(yíng)企業(yè)100Mbps的帶寬，這意味著民營(yíng)企業(yè)的接入能力將被局限在100Mbps這一范圍內(nèi)。

　　除了帶寬接入上受限外，民營(yíng)寬帶接入商與虛擬運(yùn)營(yíng)商一樣，很多技術(shù)層面上都會(huì)受到運(yùn)營(yíng)商的重重約束。諸如寬帶帳號(hào)的維護(hù)權(quán)限，以及寬帶速率的調(diào)整，運(yùn)營(yíng)商是否會(huì)放權(quán)給民營(yíng)寬帶接入企業(yè)呢?

　　與虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)一樣，寬帶民營(yíng)化仍沒有獲得最大的市場(chǎng)許可。而且，三大運(yùn)營(yíng)商把寬帶接入最后一公里中的一些包袱，甩給了民間資本。在寬帶接入最后一公里，物業(yè)通常會(huì)收取入場(chǎng)費(fèi)，一些居民甚至以破壞建筑為由，拒絕進(jìn)行寬帶接入方式進(jìn)行改造，這些問題都會(huì)增加民營(yíng)寬帶企業(yè)的成本。試問，民營(yíng)企業(yè)在寬帶接入高成本的壓力之下，還會(huì)下調(diào)寬帶資費(fèi)嗎?

　　的確，工信部降低了寬帶接入市場(chǎng)的門檻，但獲得寬帶接入許可的民營(yíng)企業(yè)，并未獲得寬帶接入完全自主市場(chǎng)化的許可。準(zhǔn)確地說，從寬帶接入資費(fèi)，到接入速率，以及一些接入方式，再到接入設(shè)備的購(gòu)買，民營(yíng)寬帶接入企業(yè)都要受到運(yùn)營(yíng)商的牢牢管制。沒有足夠的市場(chǎng)自由權(quán)，民營(yíng)的寬帶資費(fèi)就很難下調(diào)。

　　當(dāng)然了，民營(yíng)資本拿到寬帶接入許可后，資費(fèi)會(huì)有適當(dāng)?shù)南抡{(diào)。只是，這種下調(diào)或許會(huì)犧牲用戶體驗(yàn)及寬帶接入速率。相信很多人都看過類似的報(bào)道，三大運(yùn)營(yíng)商的10兆寬帶每月100元，而一些小運(yùn)營(yíng)商的100兆寬帶才70元甚至更低。結(jié)果，小運(yùn)營(yíng)商的寬帶速率不達(dá)標(biāo)，用戶投訴無果。對(duì)于用戶來說，這種縮水的寬帶資費(fèi)下調(diào)是沒有任何價(jià)值的。

　　其實(shí)，寬帶接入市場(chǎng)和移動(dòng)通訊市場(chǎng)的弊端，都是始于壟斷。打破壟斷，只有靠市場(chǎng)手段。眼下，工信部將民營(yíng)資本引入到寬帶接入市場(chǎng)和移動(dòng)通訊市場(chǎng)了，卻不允許民營(yíng)資本用市場(chǎng)手段與三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，這樣的放開沒有任何意義。所以，靠民營(yíng)寬帶接入商下調(diào)寬帶資費(fèi)恐怕很難實(shí)現(xiàn)。