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私家車涉非法營運(yùn)如何管
大量私家車隱性接入專車平臺(tái)考驗(yàn)政府執(zhí)法
兩周前在市交委和市工商局對(duì)Uber廣州總部執(zhí)法檢查之后，掛靠在專車平臺(tái)上的私家車司機(jī)開始探討對(duì)策。而各家專車平臺(tái)也在利用不同的手段，打擦邊球?yàn)樗郊臆囕d客做掩護(hù)。
私家車司機(jī)的應(yīng)對(duì)之策
常坐Uber出行的乘客吳瀚近日在朋友圈里看到有人建議用實(shí)際行動(dòng)撐Uber，一旦碰到市交委執(zhí)法檢查，不要為執(zhí)法人員作證。他在該建議下點(diǎn)贊并留言“支持”。
Uber司機(jī)劉岸東在廣州Uber司機(jī)微信群里看到成立司機(jī)“自救基金”的倡議，以應(yīng)對(duì)交委執(zhí)法罰款，這一倡議得到熱烈響應(yīng)。滴滴打車旗下的私家車司機(jī)陳遠(yuǎn)在上崗培訓(xùn)上被提醒如何應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員的檢查———與乘客互相告知姓名、準(zhǔn)備兩個(gè)手機(jī)等。
在市交委宣布私家車通過專車平臺(tái)拉客抓到罰款3萬之后，各種各樣掩護(hù)私家車載客的方法被設(shè)計(jì)出來。部分支持專車的市民選擇站在執(zhí)法打擊的對(duì)立面。
這讓一直呼吁出租車行業(yè)打破壟斷的市政協(xié)常委曹志偉覺得有點(diǎn)為難，“我不會(huì)說市交委打擊私家車載客不對(duì)，按照現(xiàn)行的交通法規(guī)它們確實(shí)違法了，但我也不會(huì)說市民支撐專車的態(tài)度是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗腥硕硷柺艹鲎廛噳艛嘀唷?rdquo;
專車公司的“擦邊球”
在私家車短期內(nèi)無法通過修法獲得運(yùn)營資格的情況下，各家專車平臺(tái)并未因此停止私家車進(jìn)入市場(chǎng)，而是利用不同的手段打擦邊球?yàn)樗郊臆囕d客做“掩護(hù)”。
在Uber廣州總部被查處之后，雖然宣布司機(jī)招募點(diǎn)會(huì)暫時(shí)關(guān)閉兩周，但南都記者注意到Uber官方網(wǎng)站上依然可以注冊(cè)Uber司機(jī)的賬號(hào)，只要滿足車輛為粵牌、車價(jià)8萬元以上、車齡三年以內(nèi)、購買30萬元商業(yè)保險(xiǎn)等條件，車主在官網(wǎng)填寫申請(qǐng)表、上傳各種證件照片，然后等待公司激活賬號(hào)即可。
對(duì)此Uber方面表示，Uber涉及私家車的只有“人民優(yōu)步”一款產(chǎn)品，它提供的只是一種“拼車”服務(wù)，目的是利用閑置交通資源實(shí)現(xiàn)環(huán)保出行而非商業(yè)運(yùn)營。由于符合政府綠色出行、減少交通擁堵的理念，拼車并不違反現(xiàn)行的交通法律法規(guī)，相反北京市政府還出臺(tái)了文件鼓勵(lì)拼車。
和Uber利用“拼車”做掩護(hù)的做法不同，其他專車平臺(tái)如滴滴、快的等則選擇利用迂回策略做掩護(hù)。
這些平臺(tái)等并不直接招募私家車，而是選擇向租車公司租車的方式。由租車公司招募私家車，再通過租車協(xié)議以租賃車的身份接入平臺(tái)。這種迂回的做法把私家車非法運(yùn)營的問題轉(zhuǎn)移給了租車公司，即使政府執(zhí)法打擊，平臺(tái)也能不受牽連，名義上只能處罰租車公司和私家車。
這就是無論在何種場(chǎng)合，只要涉及平臺(tái)掛靠私家車的問題，滴滴打車和快的打車的表態(tài)都一致：專車車輛由租賃公司提供，租賃公司會(huì)對(duì)車輛進(jìn)行第一道把關(guān)，審核車輛相關(guān)資質(zhì)，之后專車平臺(tái)再對(duì)車輛進(jìn)行第二次審查，私家車接入的主要原因是租賃公司審核不嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)要求租賃公司清除。
各種眼花繚亂的規(guī)避措施暫時(shí)為各家專車公司旗下的私家車贏得了生存空間。
破解之道
各退一步或是解決問題方向
一方面緩解了市民打車難，另一方面又面臨政府非法運(yùn)營的打擊和自身管理的缺失，這些掛靠在專車平臺(tái)上的私家車未來會(huì)怎樣？答案目前依然是未知數(shù)。
可資對(duì)比的是專車軟件的鼻祖Uber在部分地區(qū)的轉(zhuǎn)機(jī)。在美國加利福尼亞州，當(dāng)?shù)毓芾聿块T指控Uber無牌從事出租車業(yè)務(wù)，要求Uber停止業(yè)務(wù)。對(duì)此，Uber在利用社交媒體制造輿論和游說政府等抗?fàn)幒�，最終管理部門發(fā)布了對(duì)類似共享駕乘服務(wù)的監(jiān)管提議框架。Uber可以獲取由加州公共事業(yè)委員會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照，但Uber也必須對(duì)所有駕駛員進(jìn)行犯罪背景調(diào)查，建立駕駛員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)吸毒及酗酒采取零容忍政策，執(zhí)行更嚴(yán)厲的保單政策，要求每單事故保額不低于100萬美元。
曹志偉認(rèn)為，政府和專車公司之間類似的妥協(xié)將是最好的結(jié)果，政府賦予專車公司牌照，同時(shí)肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，這也是未來國內(nèi)解決這一問題的方向。
不過他認(rèn)為，和歐美政府監(jiān)管有較大靈活性不同，國內(nèi)無論是中央部委還是地方政府，其監(jiān)管政策的調(diào)整都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的劇變，尤其在涉及出租車司機(jī)這一群體的利益時(shí)，類似的變革肯定需要更加慎重地對(duì)待，無論是專車公司還是政府都需要耐心的協(xié)商。
專車公司對(duì)于問題的最終解決則充滿信心，“政府監(jiān)管的禁令在美國和其他國家同樣存在，但是我們相信，政府最終還是會(huì)做一個(gè)對(duì)市民最好選擇的決定。只是有的時(shí)候，這個(gè)決定會(huì)出現(xiàn)得比較快，有的時(shí)候比較慢。”在接受媒體采訪時(shí)，Uber中國地區(qū)的負(fù)責(zé)人總是反復(fù)重復(fù)這個(gè)愿望。
