3月29日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，向全國(guó)通管局、建設(shè)廳下達(dá)“任務(wù)”：4月1日起，執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。
值得一提的是，《規(guī)范》不只針對(duì)新建住宅小區(qū)、建筑，同時(shí)適用于既有住宅小區(qū)、建筑的光纖通信改建、擴(kuò)建工程，光纖入戶迎來(lái)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
“多年來(lái)，業(yè)內(nèi)一直在探索住宅建筑與通信設(shè)施配套的可行規(guī)范。”江蘇郵電設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)楊紅偉在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)表示。近年來(lái)，隨著寬帶的迅猛發(fā)展，通信設(shè)施配套規(guī)范不完善、共建共享、公平接入的矛盾日益激化，“各省通管局、建設(shè)廳更是加快了制定各省規(guī)范的步伐。”
在《規(guī)范》批準(zhǔn)之前，上海、四川、江蘇、廣東四省就相繼頒布各省的可操作方案。“《規(guī)范》實(shí)際上是累積全國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定的總則。”楊紅偉指出：“各省通管局、建設(shè)廳需要根據(jù)各省情況，對(duì)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，比如設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的可執(zhí)行規(guī)則。”
公平接入有法可依
事實(shí)上，2010年7月15日，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程驗(yàn)收規(guī)范》。與之前相比，新《規(guī)范》除了新增對(duì)光纖到戶的要求之外，在“強(qiáng)制性規(guī)范”上更是取得明顯進(jìn)展。
“規(guī)范有10條總則，其中有3條是強(qiáng)制執(zhí)行的。”楊紅偉指出：“其中，第一個(gè)強(qiáng)制要求就是運(yùn)營(yíng)商公平競(jìng)爭(zhēng)、用戶可自由選擇。而且，以《電信管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》為法律依據(jù)。”
根據(jù)要求，住宅區(qū)內(nèi)管道所有權(quán)歸屬開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商須為運(yùn)營(yíng)商提供公平接入；紅線內(nèi)線路所有權(quán)歸屬業(yè)主，業(yè)主可自由選擇住宅內(nèi)運(yùn)營(yíng)商。
不過(guò)，目前沒(méi)有明確到具體單位的“執(zhí)法者”。四川通信設(shè)計(jì)院副總工程師程德杰認(rèn)為：“不僅需要強(qiáng)制要求，更需要執(zhí)法手段。”
執(zhí)法者既可以是主管電信行業(yè)的通信管理局，也可以管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商局，也可以是兩者聯(lián)合辦公。“但考慮到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的技術(shù)特點(diǎn)、以及對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的管理權(quán)限，可以由通信管理局主導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法；各地可以根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。”程德杰分析。
驗(yàn)收與維護(hù)是執(zhí)行重點(diǎn)
有了公平接入的強(qiáng)制要求，必然能打破過(guò)于某一運(yùn)營(yíng)商“獨(dú)家”的服務(wù)模式，但同時(shí)也打破了運(yùn)營(yíng)商的“獨(dú)家設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、維護(hù)”的模式。
運(yùn)營(yíng)商“放權(quán)”之后，誰(shuí)來(lái)接替運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)籌建設(shè)，將是《規(guī)范》執(zhí)行的重中之重，也是《規(guī)范》有效運(yùn)行的根本。但《規(guī)范》總則并沒(méi)有在通管局、建設(shè)廳中明確具體執(zhí)行單位，各省還需要進(jìn)一步細(xì)化可執(zhí)行方案。
“可由通管局制定在當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)細(xì)則和施工細(xì)則；委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門(mén)對(duì)小區(qū)FTTH初始設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審；委托房屋質(zhì)監(jiān)部門(mén)在房屋驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)FTTH的施工進(jìn)行驗(yàn)收。”程德杰建議，如果當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃和房屋質(zhì)監(jiān)部門(mén)缺乏相應(yīng)技術(shù)能力，可由管局組織培訓(xùn)。
而光纖到戶的維護(hù)問(wèn)題，目前還沒(méi)有統(tǒng)一方案。據(jù)記者了解，在上海、江蘇等地，光纖到戶的維護(hù)主要存在三種模式：第三方維護(hù)公司代維、運(yùn)營(yíng)商維護(hù)、物業(yè)自行維護(hù)。
就目前業(yè)內(nèi)報(bào)道分析，第三方維護(hù)公司很可能形成新的壟斷機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商維護(hù)模式極大程度受到“競(jìng)爭(zhēng)”影響、而物業(yè)也很難具備光纖到戶的高技術(shù)熟練度要求。
慶幸的是，質(zhì)量合格的光纖到戶的故障率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銅線，運(yùn)維壓力不大，但這一定要建立在“嚴(yán)格驗(yàn)收”的基礎(chǔ)上。
“新建小區(qū)FTTH強(qiáng)制入戶的執(zhí)行，一方面取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，更取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)信息化和國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的重視程度，當(dāng)?shù)卣难酃夂瓦h(yuǎn)見(jiàn)很重要。”程德杰總結(jié)。
