《工信部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》脈絡(luò)圖

　　發(fā)布者：國(guó)家工信部目的：鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，為其參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。1．移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)2．接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)3．網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)4．增值電信業(yè)務(wù)5．通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶(hù)管線建設(shè)及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)6．基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)7．以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)8．“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)八大領(lǐng)域“隱形門(mén)檻”市場(chǎng)門(mén)檻電信用戶(hù)多被三大運(yùn)營(yíng)商壟斷，民間資本進(jìn)入投資門(mén)檻較高且回收成本時(shí)間長(zhǎng)。

　　收益分成民營(yíng)資本無(wú)法承擔(dān)電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)要求，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商是否愿意在市場(chǎng)和利潤(rùn)上進(jìn)行讓渡，成為民營(yíng)資本能否在電信業(yè)盈利的關(guān)鍵性要素。

　　技術(shù)支持具有高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及高創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)的電信業(yè)對(duì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)形成一定的技術(shù)障礙。

　　政策法規(guī)欠缺詳盡的可行性政策與措施、相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管及法規(guī)體系，以確保民間資本與國(guó)有資本相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　資金基礎(chǔ)電信行業(yè)運(yùn)行已相對(duì)成熟，幾大運(yùn)營(yíng)商集中壟斷。新的民間資本想要從增量市場(chǎng)分羹，進(jìn)入成本非常高。對(duì)象：民間資本

　　近20年間中國(guó)電信業(yè)改革發(fā)展流程圖

　　 完成了政企分離，使中國(guó)電信業(yè)走上正規(guī)化、市場(chǎng)化之路。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營(yíng)。政策上缺乏對(duì)電信業(yè)壟斷的預(yù)見(jiàn)性，直接導(dǎo)致電信業(yè)新寡頭——中國(guó)移動(dòng)的崛起。1994年：中國(guó)聯(lián)通成立，打破“老中國(guó)電信”壟斷地位。1998年：中國(guó)電信業(yè)第一次重組——“郵電分家”。2000年：中國(guó)移動(dòng)成立，分離中國(guó)電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)，中國(guó)電信重組為中國(guó)電信集團(tuán)公司。三家實(shí)力、規(guī)模、資源均旗鼓相當(dāng)，使得電信資源配置及競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)都得到進(jìn)一步優(yōu)化。2008年：六大通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了 “六合三”重組，整合為新電信集團(tuán)、新聯(lián)通集團(tuán)、新移動(dòng)集團(tuán)，發(fā)放三張3G牌照，開(kāi)始了“三國(guó)演義”時(shí)代。2002年：中國(guó)電信進(jìn)行了南北分拆，將北方九省一市劃給中國(guó)網(wǎng)通，并成立新中國(guó)電信集團(tuán)公司。2001年：中國(guó)鐵通成立，電信、移動(dòng)、聯(lián)通、衛(wèi)通、小網(wǎng)通、吉通七雄爭(zhēng)霸格局形成。是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、防止壟斷現(xiàn)象的有益嘗試。但對(duì)長(zhǎng)江南北的固網(wǎng)互通互聯(lián)造成一定阻礙。2012年：廣電獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資格，成為第四家通信運(yùn)營(yíng)商。

　　民間資本進(jìn)入電信業(yè)政策演進(jìn)史

　　名稱(chēng) 發(fā)布時(shí)間 具體內(nèi)容 政策亮點(diǎn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“舊36條”）《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》2005年2月2010年5月2012年3月2012年6月允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。溫家寶總理提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域。將引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域。新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。“允許”變?yōu)?ldquo;鼓勵(lì)”，監(jiān)管變?yōu)榉��?wù)，突出執(zhí)行性和操作性，細(xì)化到二級(jí)科目領(lǐng)域。政府打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心越來(lái)越強(qiáng)。民間資本可進(jìn)入電信業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步放寬，民間資本開(kāi)始涉足基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)務(wù)。