網(wǎng)絡(luò)電話近期有望正名 PC間通話將定為增值業(yè)務(wù)
2005/09/19
近期，一個(gè)名叫Skype的盧森堡小型通信公司頻頻見諸報(bào)端：先是傳出消息，中國電信有意封殺Skype的網(wǎng)絡(luò)語音聊天工具，因?yàn)閾?jù)廣東電信的一份內(nèi)部調(diào)查資料顯示，僅深圳一地，每個(gè)月就有上千萬國際長途話務(wù)量因?yàn)檫@類非法VoIP而流失。
然而就在封殺謠言傳出之時(shí)，9月5日，TOM在線與Skype在北京與盧森堡發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布兩家公司在中國成立合資公司。話音未落，9月12日，eBay公司又宣布收購Skype，僅前期付款就達(dá)到約26億美元。
一邊是將要“捉賊”的傳言，另一邊卻是真金白銀的收購，二者雖然表現(xiàn)形式不同，但都體現(xiàn)了對Skype所運(yùn)營業(yè)務(wù)的高度重視�！熬W(wǎng)絡(luò)語音通信工具已經(jīng)確確實(shí)實(shí)對電信業(yè)造成了巨大沖擊，人們必須認(rèn)真面對�！�263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司總裁黃明生表示。
對于網(wǎng)絡(luò)語音業(yè)務(wù)是正是邪，明確的說法可能會(huì)在近期內(nèi)出臺(tái)。
監(jiān)管變革：無聲勝有聲
不同人對Skype的不同態(tài)度是一個(gè)縮影，近年來，中國的互聯(lián)網(wǎng)語音通信一直在“賊”與“肥肉”間游走，參與各方心照不宣，市場局面暗流涌動(dòng)。如今有關(guān)部門正在醞釀將之轉(zhuǎn)正。
據(jù)了解，我國對VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實(shí)行許可證制度的市場準(zhǔn)入模式。國際上公認(rèn)，VoIP有四種實(shí)現(xiàn)方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，目前階段只有幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商有資格運(yùn)營。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒有定論。
另據(jù)知情人士介紹，2003年9月，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了一批“國內(nèi)多方通話商業(yè)試驗(yàn)許可”。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)參與了這個(gè)為時(shí)一年的試驗(yàn)計(jì)劃。到2004年8月，這10家企業(yè)又得到通知，延長試驗(yàn)時(shí)間一年，到2005年8月底觀察結(jié)果。
“到了今年8月底，試驗(yàn)是就此結(jié)束還是繼續(xù)做下去，我們沒有接到任何通知。”263網(wǎng)絡(luò)通信總裁黃明生告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者。263并沒有被動(dòng)等待，他們下決心推出的網(wǎng)絡(luò)電話產(chǎn)品“ET”，發(fā)展了大量用戶�！拔覀兪孪纫才c監(jiān)管部門溝通過，他們對此也是樂觀其成，沒有要求我們停止。”
與263相比，眾多沒有得到許可，在地下運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)語音聊天的SP則不是那么幸運(yùn)。一位不愿透露姓名的SP人士告訴記者，用戶數(shù)一百萬是一條分隔線，沒達(dá)到這條線，監(jiān)管部門也許只會(huì)把你當(dāng)作普通的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來對待，但超過一百萬，就會(huì)被取締�！跋袂安痪迷谀戏胶芑鸬摹f人迷’語音聊天系統(tǒng)就是倒在了這條線上。”
監(jiān)管部門在PC-PC通信上的沉默態(tài)度耐人尋味。黃明生預(yù)測：“監(jiān)管部門還在對此進(jìn)行觀察，VoIP的牌照、政策應(yīng)該在明年有明確結(jié)果�！�
但也許事情的進(jìn)展會(huì)更快。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局一位知情人士告訴記者：“可能就在近期，會(huì)有明確文件下發(fā)，由電信和網(wǎng)通進(jìn)行PC-Phone的IP電話試點(diǎn)，而PC-PC的IP電話，將被確定為增值業(yè)務(wù)�！�
若果真如此，眾多增值服務(wù)商將一擁而入，原有的地下SP也將轉(zhuǎn)為地上，如今的市場更像是處在爆發(fā)前的片刻寧靜。
運(yùn)營商的矛與盾
此時(shí)，運(yùn)營商對VoIP的態(tài)度可謂是矛盾至極。
如果說固網(wǎng)南北分拆的引入成全了運(yùn)營商的某種業(yè)務(wù)，那就是VoIP。廣東省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處的翟雪梅分析道，由于中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò)，而雙方互相進(jìn)入對方經(jīng)營領(lǐng)地的最好辦法就是拓展IP電話業(yè)務(wù)。從這一層面來說，VoIP是運(yùn)營商進(jìn)攻的利器，是一桿長矛。但是從六大運(yùn)營商IP電話的經(jīng)營效果來看，短短幾年時(shí)間，IP長話已經(jīng)分流了超過一半的長途話務(wù)，極大地拉低了長途通信資費(fèi)。因此，運(yùn)營商也害怕VoIP，強(qiáng)烈要求對其采取打壓策略。
“事實(shí)上，IP電話的四種形式在技術(shù)和功能實(shí)現(xiàn)上沒有太大區(qū)別，如果我們運(yùn)行PC-PC的VoIP，肯定會(huì)分流運(yùn)營商話務(wù)量�！币晃籗P人士表示。也正是在這種情況下，日前出現(xiàn)了廣東電信深圳分公司封殺Skype語音聊天的傳聞。
但是廣東電信數(shù)據(jù)局一位負(fù)責(zé)人在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》駐當(dāng)?shù)赜浾卟稍L時(shí)表示，廣東電信絕對不會(huì)封堵個(gè)人用戶的互聯(lián)網(wǎng)通信功能，也沒有購買限制設(shè)備的打算。
廣東電信公司負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)網(wǎng)VoIP維護(hù)的專業(yè)人士李道遠(yuǎn)告訴記者，到目前為止，并沒有很好的辦法區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)中的語音流量，盡管其IP包有一定的特征，但并不能作為斷定的理由，而且也很難區(qū)分用戶的VoIP信息流是使用哪個(gè)提供商的服務(wù)，封殺某個(gè)服務(wù)商更是無從談起。
據(jù)電信內(nèi)部人士分析，有關(guān)封殺傳聞，更有可能是地方電信公司某位營銷人員的不成熟建議，在互聯(lián)網(wǎng)上被以訛傳訛加以放大。
而實(shí)際情況是，到目前為止，運(yùn)營商并沒有很好的盾來防衛(wèi)VoIP的進(jìn)攻。
解決方案：“天下無賊”？
當(dāng)你無法戰(zhàn)勝一個(gè)對手的時(shí)候，也許最好的解決方案是讓他成為你的盟友。
許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于VoIP，想要限制是根本限制不住的。在《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》承辦的“2005中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上，中國工程院原副院長朱高峰院士說過這樣一段話：“VoIP，你不做，別人也會(huì)做，運(yùn)營商害怕做了以后是自殺，但你要不做，就是他殺�！�
以Skype為例，在短短幾年之內(nèi)，全球下載量已突破5000萬次，而中國市場僅僅用了十一個(gè)月就進(jìn)入了Skype全球的前三位。
值得人們注意的是，來自國外的VoIP業(yè)務(wù)具有典型的“游牧特性”，在互聯(lián)網(wǎng)上隨意行走，既不會(huì)承擔(dān)通話地普遍服務(wù)的義務(wù)，也不會(huì)對當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)運(yùn)營作出任何貢獻(xiàn)。因此，黃明生表述了自己的觀點(diǎn)：“與其讓國外公司搶走這塊市場，不如將之放開給國內(nèi)公司，至少能保證利潤留在國內(nèi)，管理權(quán)也在國內(nèi)�！�
翟雪梅也建議：“對代表先進(jìn)技術(shù)趨向而由于國家的特殊情況與現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)政策調(diào)整，使電信監(jiān)管工作適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展�！彼J(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步，IP電話、IPTV業(yè)務(wù)市場需求將越來越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要做出調(diào)整。
在電影《天下無賊》中，火車上眾多的賊防不勝防，但是主人公以一種開放的態(tài)度來善意對待這個(gè)世界，反而贏得了“賊”盟友，變得更加安全。
電影雖然是一種戲劇化的表述，但對電信企業(yè)來說，也不一定沒有借鑒意義。
充滿爭議的IP電話監(jiān)管
世界各國都對IP電話技術(shù)的發(fā)展予以足夠關(guān)注并作出迅速的反應(yīng)，但對于IP電話的管制辦法則不盡相同。
在某些國家，IP電話業(yè)務(wù)放開經(jīng)營，不需要許可，如奧地利、荷蘭、瑞典、德國等。在另一些國家，如英國和日本一開始就將IP電話納入現(xiàn)有的管理體系，如日本要求IP電話經(jīng)營者滿足5條規(guī)定，包括固定場所、確保品質(zhì)、由本公司提供線路、實(shí)現(xiàn)緊急呼叫、具備號碼規(guī)劃。還有些國家將IP電話與傳統(tǒng)電話同等對待，只有部分電信運(yùn)營商獲準(zhǔn)經(jīng)營，如澳大利亞、法國等。另有一些國家禁止提供互聯(lián)網(wǎng)語音服務(wù)，如捷克和匈牙利。然而，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的全球特性，通過某一國家的政策法規(guī)來限制IP電話的發(fā)展是非常困難的。
美國的經(jīng)驗(yàn)是IP監(jiān)管發(fā)展的典型。從2001年開始，美國就有一些小公司利用SIP協(xié)議提供端到端的IP電話，在2002年該業(yè)務(wù)才開始得到用戶的認(rèn)可，其中發(fā)展最好的是Pulver公司的FWD業(yè)務(wù)。2003年12月，美國FCC成立專門小組重新考慮VoIP的管制問題。2004年2月，F(xiàn)CC以4比1的投票正式?jīng)Q定FWD業(yè)務(wù)是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務(wù)”，但裁定并不意味著所有的VoIP都可以劃歸“信息服務(wù)”，放寬的是PC-PC形式的IP電話，它的決策依據(jù)實(shí)質(zhì)上是該VoIP業(yè)務(wù)是否使用了傳統(tǒng)電話號碼和PSTN網(wǎng)。
然而，由于IP電話對傳統(tǒng)電信企業(yè)殺傷力巨大，在美國，從去年年底開始，包括加利福尼亞、明尼蘇達(dá)、紐約州在內(nèi)的部分州政府開始限制IP電話進(jìn)入本地業(yè)務(wù)。
通信產(chǎn)業(yè)報(bào)
相關(guān)鏈接: