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灰色電話重洗電信牌局

2005/06/07

　　VoIP(寬帶電話)這個(gè)新技術(shù)超越了現(xiàn)行所有的政策法規(guī)，全面的競爭已經(jīng)狼煙四起，因?yàn)榇蠹叶贾�，這個(gè)技術(shù)將會(huì)重洗電信牌局

　　2005年5月18日，第七屆中國IP語音網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)暨展覽在北京長城飯店舉行，大會(huì)的主題是“改變傳統(tǒng)電話百年歷史”。這么大的口氣來自何方神圣？此人就是杰弗里·西特容——美國VoIP(寬帶電話)巨頭Vonage總裁。

　　2005年初，曾經(jīng)發(fā)明電話、具有百年歷史的世界最大電信公司AT&T被兼并，美國第二大長途電信運(yùn)營商MCI被迫出售。這無疑是電信業(yè)界的噩耗，但卻是杰弗里·西特容的節(jié)日。

　　中國的VoIP也是如火如荼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國寬帶用戶在2004年底已經(jīng)突破2500萬戶，而且還會(huì)以100%的速度繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)在2008年，我國VoIP市場將突破百億元。

　　看來大家都明白VoIP的威力，在北京的這次參展商中，可謂群雄匯聚，有以傳統(tǒng)電信運(yùn)營商身份出現(xiàn)的中國電信和中國網(wǎng)通，以設(shè)備提供商出現(xiàn)的上海貝爾阿爾卡特、思科，以創(chuàng)投身份出現(xiàn)的日本三菱。

　　有其中有一個(gè)角色引人矚目——中寬網(wǎng)信科技有限公司(以下簡稱中寬網(wǎng)信)，盡管與那些巨頭相比，以專業(yè)虛擬運(yùn)營商出現(xiàn)的中寬網(wǎng)信身影渺小，但它卻旗幟鮮明宣稱：做中國的Vonage！

　　中寬網(wǎng)信總裁兼CEO馮克非說，他的自信不是沒有理由：據(jù)稱，目前中寬網(wǎng)信已經(jīng)成為國內(nèi)最大、發(fā)展最快的虛擬運(yùn)營商，在北京、上海、海南等地設(shè)立了6個(gè)全資子公司。

　　政策鐵關(guān)

　　做VoIP本身是一件新鮮事，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，很多時(shí)候，馮克非只有摸著石頭過河。但是政策的壁壘卻是馮克非始料不及的。

　　20世紀(jì)90年代末，福建的一個(gè)個(gè)體戶出租網(wǎng)絡(luò)電話牟利被電信部門制止，個(gè)體戶不服，將電信部門告上法院，一時(shí)間引起軒然大波。原因很簡單，私人和新進(jìn)企業(yè)是無法涉足傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)的，國家也明令禁止他們開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

　　按照現(xiàn)行的《電信條例》，電信業(yè)務(wù)被分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類�；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　從寬帶電話的技術(shù)和業(yè)務(wù)特征來看，寬帶電話業(yè)務(wù)既有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)，也具有增值業(yè)務(wù)的性質(zhì)。

　　按照信產(chǎn)部2003年3月修訂的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，寬帶電話似乎可以歸結(jié)為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。信產(chǎn)部電信研究所研究員續(xù)俊旗認(rèn)為，從理論上來講，寬帶電話屬于IP電話業(yè)務(wù)，IP電話業(yè)務(wù)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)形式來看，寬帶電話雖然沒有直接利用現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)來提供業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)的提供方式依然是端到端的雙向語音業(yè)務(wù)，因此似乎應(yīng)按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)來進(jìn)行管理。

　　但是《電信業(yè)務(wù)分類目錄》又明確指出，目錄中所指的IP電話業(yè)務(wù)范圍是包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。但是寬帶電話業(yè)務(wù)既包括本地通信也包括長途和國際業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)并沒有受到地域限制，寬帶電話不僅可以滿足用戶通話的語音通信需要，也能滿足用戶上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信的數(shù)據(jù)通信需要。

　　續(xù)俊旗認(rèn)為，現(xiàn)有的電信制度并沒有對寬帶電話業(yè)務(wù)明確的定位。然而，國家無線電頻譜管理研究所研究員何廷潤認(rèn)為，實(shí)際上按照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結(jié)到IP電話進(jìn)行管理，也就是說，目前有資格經(jīng)營VoIP業(yè)務(wù)的只有6大電信運(yùn)營商。

　　2004年7月，曾在各大高校瘋狂推廣的“萬人迷”網(wǎng)絡(luò)電話在看似前景一片大好的情況之下，被廣東通信管理局根據(jù)《電信條例》第七十條的有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行了嚴(yán)厲的行政處罰，罰款25萬元，同時(shí)責(zé)令該公司立即改正“違法”經(jīng)營行為。“萬人迷”成為國內(nèi)VoIP市場倒下的先驅(qū)。

　　2005年5月24日，一紙網(wǎng)絡(luò)電話兼職推銷員的招聘廣告貼在重慶工商大學(xué)校園內(nèi)。廣告稱，網(wǎng)絡(luò)電話使用本地市話號(hào)碼，只要開通寬帶的地方就可以使用，資費(fèi)非常便宜，撥打美國長途才3毛錢/分鐘。但重慶市通信管理局表示，網(wǎng)絡(luò)電話還沒批準(zhǔn)商用，現(xiàn)在對外放號(hào)屬于違規(guī)行為，目前已經(jīng)通知運(yùn)營商，立即停止放號(hào)。

　　何廷潤表示，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推算，對VoIP的嚴(yán)格管制政策可能延續(xù)到2007年左右。

　　馮克非說，由于國家的政策限制，很多傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商都不敢公開和中寬網(wǎng)信進(jìn)行合作。但是實(shí)際上，包括鐵通、電信在內(nèi)的所有的傳統(tǒng)電信運(yùn)營商都在做。VoIP有點(diǎn)像五年前的小靈通，雖然有政策限制，但是大家都在做，做著做著小靈通就浮出水面了。

　　VoIP在美國一開始也遇到了同樣的政策壁壘。在Vonage發(fā)展得如火如荼的時(shí)候，美國聯(lián)邦政府和Vonage打官司，認(rèn)為Vonage從事的VoIP是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)該向政府交納電信稅。后來美國FCC認(rèn)定，VoIP不屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，屬于增值業(yè)務(wù)，不應(yīng)該繳納電信稅。在美國開了先例之后，隨后歐洲等發(fā)達(dá)國家的VoIP產(chǎn)業(yè)一下迅猛起來，大有取代傳統(tǒng)電話之勢。

　　灰色生存智慧

　　在這樣的政策環(huán)境下，6大運(yùn)營商都在偷偷做VoIP，但是當(dāng)主管部門詢問下來，大家都矢口否認(rèn)。但偷偷摸摸畢竟不是長久之計(jì)，對于真正的虛擬運(yùn)營商，必須考慮到的是，和傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商進(jìn)行合作。但是到底怎么合作，采取什么樣的方式，這都是新的挑戰(zhàn)。

　　為了順利地進(jìn)入這個(gè)市場，中寬網(wǎng)信首先找到的弱勢的電信運(yùn)營商，譬如鐵通等，當(dāng)然也包括部分地區(qū)的聯(lián)通、網(wǎng)通和電信。雖然弱勢運(yùn)營商對虛擬運(yùn)營商的合作態(tài)度相對好些，但依然很保守。例如，2004年3月中寬網(wǎng)信和北京鐵通簽訂了合作合同，但是到2005年5月都未見實(shí)施。

　　一般的合作程序是這樣的：一、中寬網(wǎng)信以IP電話的名義來進(jìn)行業(yè)務(wù)合作；二、獲得當(dāng)?shù)氐碾娫捥?hào)碼資源；三、利益分成。就目前而言，電信運(yùn)營商的利益分成一般都是按照流量來計(jì)算。

　　從2004年6月開始，中寬網(wǎng)信陸續(xù)開始放號(hào)，并進(jìn)行了大量的技術(shù)升級(jí)工作，并廣泛的招募代理商。其模式是，中寬網(wǎng)信提供平臺(tái)和技術(shù)，并收取代理商的預(yù)付費(fèi)，讓代理商自己去發(fā)展用戶，并收取用戶的預(yù)付費(fèi)，然后和中寬網(wǎng)信進(jìn)行分成結(jié)算。

　　但問題依然很多。在技術(shù)上遇到的最大問題就是終端嚴(yán)重滯后。寬帶電話和傳統(tǒng)電話不一樣，傳統(tǒng)電話一條線接上之后，好不好用立馬知曉；然而寬帶電話對IP地址、網(wǎng)絡(luò)的要求很多，其參數(shù)也很多，大量的終端滿足不了用戶的需求。所以作為虛擬運(yùn)營商的中寬網(wǎng)信不得不配合解決終端制造商的技術(shù)改進(jìn)。

　　余輝說，盡管SIP協(xié)議中寬網(wǎng)信已經(jīng)走在了國際的前沿陣地，但要花很大精力解決終端問題。

　　而真正的困難還是體制上的。余輝毫不客氣的說，虛擬運(yùn)營商遭到了太多的來自傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的欺負(fù)。對于傳統(tǒng)電信運(yùn)營商而言，VoIP是一個(gè)發(fā)展趨勢，和虛擬運(yùn)營商的合作會(huì)給自己帶來可觀的收益，同時(shí)也沖擊著自己的傳統(tǒng)電信市場。

　　“如果沒有自己的核心技術(shù)，整個(gè)平臺(tái)不是自己開發(fā)的，那些大的運(yùn)營商要想干掉中寬網(wǎng)信，還不跟拍死一只蒼蠅一樣容易？”余輝說。

　　據(jù)余輝透露，一次是在海南三亞，余輝接到來自用戶的投訴，說是他們公司給新裝上的寬帶電話處于癱瘓狀態(tài)。隨后余輝派出技術(shù)人員去查，發(fā)現(xiàn)所有在海南電信端口上的IP地址都無法使用，然而在鐵通、網(wǎng)通上的IP地址能使用。最后發(fā)現(xiàn)，是海南電信公司限制了中寬網(wǎng)信用戶的IP地址。隨后就派出技術(shù)人員挨家挨戶的重新對IP地址進(jìn)行設(shè)置。

　　好景不長，隨后不多久，同樣的事情再次發(fā)生，無奈的中寬網(wǎng)信工作人員不得不再次對此進(jìn)行設(shè)置。如此這番，不僅增加了中寬網(wǎng)信的工作量，也引來了客戶大量的質(zhì)疑：寬帶電話真的能用嗎？余輝只得不斷的解釋，肚子里滿是苦水。

　　這樣的事情，在河北也發(fā)生過幾次。據(jù)余輝透露，中寬網(wǎng)信和河北網(wǎng)通的斗爭發(fā)生過幾次，河北網(wǎng)通封一個(gè)地址，然后中寬網(wǎng)信去調(diào)一次；隨后又把這個(gè)地址給封掉，中寬網(wǎng)信又得再去調(diào)一次，最后河北網(wǎng)通干脆封掉了全部的網(wǎng)端。

　　后來，在一次次和電信運(yùn)營商的斗爭和反斗爭過程中，中寬網(wǎng)信通過一些技術(shù)手段，使得電信運(yùn)營商無法封鎖用戶的IP。

　　由于受到技術(shù)方面的限制以及來自電信運(yùn)營商的封鎖，大量的技術(shù)實(shí)力不是很強(qiáng)的虛擬運(yùn)營商無法生存，于是便開始走偏門。

　　譬如實(shí)行包月政策，甚至將價(jià)格定在0.08元/分鐘。而中寬網(wǎng)信的價(jià)格國內(nèi)長途達(dá)到0.15元/分鐘，國際長途達(dá)到0.30元/分鐘。余輝的解釋是，虛擬運(yùn)營商從電信運(yùn)營商哪兒買來一條線，按照正常的使用，一條線最多能支持300個(gè)用戶使用，但部分虛擬運(yùn)營商甚至在同一條線上放上1000個(gè)用戶，并發(fā)量就會(huì)上百，這無疑使得通話質(zhì)量嚴(yán)重下降。

　　還有一些虛擬運(yùn)營商繞開了政策的壁壘，在臺(tái)灣或者香港落地，和當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商簽訂合同，通過設(shè)置在大陸以外的網(wǎng)關(guān)計(jì)算流量，這樣就可以減少運(yùn)營費(fèi)用。

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