拓冬梅 2010/02/08
三網融合的發(fā)展要發(fā)揮市場機制的作用，市場機制是推進的基礎。
隨著電信網、廣播電視網、互聯(lián)網融合趨勢日益加強，三網融合已經成為不可阻擋的歷史潮流。世界各國陸續(xù)出臺相應的政策來促進三網融合，美國、加拿大、英國、法國、日本等國在三網融合的發(fā)展方面都已取得重大突破。
國外三網融合經驗
監(jiān)管體制：設立融合管制機構，對網絡實行統(tǒng)一監(jiān)管
典型國家包括英國、美國、加拿大、日本等。2003年英國依據(jù)《2003年通信法》設立了融合性的監(jiān)管機構OFCOM(英國通信管理局)，將原電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會5個機構融合，徹底打破了原來信息領域中存在的各種壁壘，使技術和業(yè)務得到進一步融合。而美國監(jiān)管機構FCC(聯(lián)邦通信委員會)本來就是一個融合性監(jiān)管機構，其監(jiān)管范圍包括公共電信、專用電信、廣播電視等。日本在總務省下面設立了信息通信政策局和綜合通信基礎局，同時監(jiān)管電信和廣播業(yè)。
在融合監(jiān)管方面，英國的做法最為徹底和典型，從OFCOM的部門分類和部門職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。
相互準入：多數(shù)國家直接允許相互進入
允許廣電、電信業(yè)務相互準入對促進三網融合起到了直接作用。
英國立法明確規(guī)定準許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進入，同時對電信業(yè)采取競爭開放的監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。英國《2003年通信法》對于經營電信業(yè)務實行一般授權制，申請電信業(yè)務不需要許可證，而經營廣播電視業(yè)務需要許可證。對融合性業(yè)務形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經營。日本、加拿大、新加坡通過立法明確規(guī)定融合性業(yè)務、服務的管理措施。日本出臺的《電信業(yè)務廣播法》使通過電信寬帶網絡承載電視節(jié)目成為可能。而新加坡則依據(jù)《廣播法》對通過互聯(lián)網傳播的廣播電視服務實行輕度管制。德國和印度兩國的電信企業(yè)已開始提供視頻服務，電信企業(yè)在提供融合性服務上已經不存在法律障礙。
內容監(jiān)管：注重互聯(lián)網內容監(jiān)管
隨著三網融合業(yè)務的不斷發(fā)展，互聯(lián)網在線內容已經形成了一個重要的市場，因此，這一領域逐漸成為各國立法監(jiān)管的重要領域之一。歐盟出臺了《關于促進在線電影發(fā)展的歐盟憲章》，旨在促進歐盟范圍內互聯(lián)網在線內容統(tǒng)一的、競爭性的市場。同樣，韓國為保護網絡知識產權建立了專門用于登記和確認作品著作權的網站，規(guī)定網站認證行為具有法律效力。英國OFCOM設有內容委員會，負責廣播電視內容管制。
同時，各國對互聯(lián)網內容的監(jiān)管有一些共同的價值取向，普遍關注未成年人保護和個人隱私權。
此外，值得一提的是，各國和地區(qū)普遍將對內容的監(jiān)管分為兩個方面：互聯(lián)網內容監(jiān)管以及廣播電視節(jié)目內容監(jiān)管。而對于通過廣播和有線電視網絡傳播內容的監(jiān)管，普遍要嚴于對于通過互聯(lián)網等電子通信網絡傳播的廣播電視內容。
確立網絡與技術中立原則
歐盟、美國等國家和地區(qū)允許運營商自行選擇相應的網絡傳播內容。歐盟監(jiān)管框架指令認為，無需考慮傳播內容的種類，而將“電子通信網”定義為廣播與電視網以及有線電視網、衛(wèi)星網絡、固定網絡及互聯(lián)網、移動地面網和電纜系統(tǒng)在內的電磁手段傳輸信號的其他資源。基于這一要求，英國、法國等歐盟國家都已經將其轉化為國內法律。但是，至于對網絡如何監(jiān)管，一開始就有爭論，爭論主要集中在向新運營商提供接入電話網絡設施的必要性以及互聯(lián)網業(yè)務提供商接入有線電信網絡設施的能力上。歐盟選擇了與美國不完全一樣的道路來促進寬帶互聯(lián)網業(yè)務(DSL)的競爭。
對中國的啟示
1.統(tǒng)一的監(jiān)管機構和允許相互進入的政策是三網融合的制度基礎。信息技術持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網融合的基礎，但是英國等國家和地區(qū)的實踐表明，制度和體制是推進三網融合的必要條件和基本保障。
2.寬帶基礎設施是三網融合的物理基礎。三網融合是典型的雙邊市場，有線電視運營商和電信運營商圍繞寬帶用戶展開了激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。速率為1Mb/s至2Mb/s的帶寬只能支持標準清晰度電視和同步寬帶互聯(lián)網的連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務。
3.監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。
4.三網融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制的作用，市場機制是推進三網融合的基礎。英國早已經在電信市場上實現(xiàn)了競爭，還對廣電體制進行了改革，將廣電公共管理和市場運作區(qū)分開來。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網絡融合業(yè)務，而無需在不熟悉的環(huán)境內開拓業(yè)務。
中國電子報
