國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點。

　　會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模達(dá)1800億元，預(yù)測到2016年將突破4600億元，而未來農(nóng)資市場容量有望超過1.5萬億元、農(nóng)產(chǎn)品市場容量超過4萬億元、農(nóng)村消費電商也在萬億元級別。

　　本次會議表明了國家對于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路——大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費、擴(kuò)內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　會議還中提倡，一要擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動扶貧開發(fā)。

　　二要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

　　三要營造良好網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　四要加大農(nóng)村電商政策扶持。對符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持，讓億萬農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。

　　但問題在于，要讓農(nóng)村也搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟快車并不容易，快速彌補(bǔ)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是第一步。寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，將是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息消費的重要支撐。

　　在過去10多年間，三大電信運營商堅持實施通信“村村通工程”，累計共投入了900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問題。

　　但截至目前，仍有5萬多個行政村未通寬帶，15萬個村雖已通了寬帶但亟需升級提速。

　　這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱，地理環(huán)境非常復(fù)雜，人口居住又比較分散，因此寬帶建設(shè)和運營成本非常高，但收益卻比較低，因此電信運營商對建設(shè)這一部分農(nóng)村的寬帶以及對它們進(jìn)行寬帶升級改造明顯動力不足。

　　因此，國家希望通過電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，重點解決這些高成本地區(qū)的寬帶建設(shè)和升級工作。

　　會議決定，加大中央財政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護(hù)，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計總投入超過1400億元。

　　目前，工信部和財政部已經(jīng)完成了對全國農(nóng)村寬帶建設(shè)情況的摸底調(diào)查，在5萬個未通寬帶的行政村中，98%以上集中在我國中西部地區(qū)；在15萬個需要升級改造的行政村中，超過80%集中在中西部地區(qū)。

　　隨后在10月16日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“吹風(fēng)會”上，對于如何完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制做了更進(jìn)一步的闡述。

　　張峰表示，目前農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點，尚有約5萬個未通寬帶行政村。從國際上看，建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)改善電信基礎(chǔ)設(shè)施條件是通行做法。

　　當(dāng)問及補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容和具體實施舉措時，張峰表示，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制主要是針對無法通過市場機(jī)制實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、存在一定程度市場失靈的高成本地區(qū)，國家對這些地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營給予一定的財政補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)承擔(dān)有關(guān)任務(wù)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁�寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這是解決農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)難題的一個長效機(jī)制。

　　政府將結(jié)合地方現(xiàn)狀，出臺分區(qū)域的補(bǔ)貼原則，并以地市為單位自愿提出申請，根據(jù)其需求的意愿和支持政策措施，經(jīng)過競爭遴選后納入“標(biāo)的”區(qū)域，然后在各“標(biāo)的”區(qū)域通過競爭性招標(biāo)等市場化機(jī)制，選擇承擔(dān)該地區(qū)具體寬帶建設(shè)和運行維護(hù)任務(wù)的企業(yè)。

　　“在‘標(biāo)的’區(qū)域確定之后，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，從中選擇需要國家補(bǔ)貼資金少而且任務(wù)完成得好的企業(yè)，這樣的企業(yè)才能中標(biāo)。我們最終目標(biāo)是促進(jìn)成本信息透明化、提高政策效率。同時在實施電信普遍服務(wù)的過程中，我們還將統(tǒng)籌完善相關(guān)行政村內(nèi)的村委會、中小學(xué)、醫(yī)療診所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，助力農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等寬帶的應(yīng)用，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾分享信息技術(shù)發(fā)展的紅利。”張峰如是說。