一方面是用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商寬帶降費(fèi)方案的不滿，另一方是電信運(yùn)營(yíng)商面對(duì)投資回報(bào)的沉重壓力，中國(guó)正在進(jìn)行中的寬帶“提速降費(fèi)”并不是表面上那么簡(jiǎn)單，也牽扯到電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的命題。近日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒接受中新網(wǎng)記者專訪時(shí)提出，斷崖式降費(fèi)并不可取，漸進(jìn)式資費(fèi)優(yōu)化才可行。
電信運(yùn)營(yíng)商面臨3G和4G投資無(wú)法收回
電信行業(yè)具有高投入、低回報(bào)的特點(diǎn)，回報(bào)周期非常長(zhǎng)。目前，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商在3G、4G上的投資面臨難以收回的窘境。
2009年1月，中國(guó)發(fā)放3G牌照，啟動(dòng)3G投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大電信運(yùn)營(yíng)商大致各投資2000億元(人民幣，下同)，建成了目前3G網(wǎng)絡(luò)的水平。
按照電信行業(yè)規(guī)律，一張電信網(wǎng)絡(luò)的回收期大概是7至8年。至目前，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛6年，還沒(méi)收回投資。2013年12月，中國(guó)發(fā)放4G牌照。對(duì)于2000億元的3G投資，運(yùn)營(yíng)商在10年內(nèi)每年將提出200億元折舊，沖抵了利潤(rùn)。
截至目前，中國(guó)移動(dòng)已建成70多萬(wàn)個(gè)基站，投資已達(dá)到2000億元。中國(guó)電信至今也投了四、五百億元。
以上投資距離盈利仍有數(shù)年時(shí)間，但讓人應(yīng)接不暇的是，包括華為、中興在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商已經(jīng)啟動(dòng)了5G研發(fā)，并預(yù)期2020年可實(shí)施商用。假如中國(guó)2023年發(fā)放5G牌照，又將面臨4G投資剛剛盈利又要投資5G的困境。
根據(jù)國(guó)務(wù)院提速降費(fèi)方案，到2017年，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商將投資1.1萬(wàn)億元進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模巨大。
與此同時(shí)，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)多年來(lái)持續(xù)下降，增量不增收已經(jīng)成為常態(tài)。2014年，運(yùn)營(yíng)商推出4G服務(wù)，綜合資費(fèi)比3G低30%。
三大電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)逐步走低，2014年，中國(guó)電信利潤(rùn)177億元，增長(zhǎng)不到1%。2015年一季度，三大電信運(yùn)營(yíng)商罕見出現(xiàn)利潤(rùn)集體下降。
“隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)商提供各項(xiàng)服務(wù)的成本的才會(huì)降低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，資費(fèi)水平自然會(huì)穩(wěn)步下降，這才符合市場(chǎng)規(guī)律。如果讓運(yùn)營(yíng)商斷崖式降價(jià)，只會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商失去造血能力，無(wú)力為網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和升級(jí)，無(wú)法為用戶提供正常服務(wù)。”史煒表示。
史煒表示，電信運(yùn)營(yíng)商3G投資對(duì)中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)功不可沒(méi)，拉動(dòng)了華為、中興等設(shè)備企業(yè)、國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的崛起，同時(shí)也拉動(dòng)了工程建設(shè)、就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。但毋庸諱言的是，運(yùn)營(yíng)商的確面臨困境，比探討資費(fèi)究竟高不高更重要的是，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)襲來(lái)的新常態(tài)下，運(yùn)營(yíng)商能否通過(guò)向智能管道轉(zhuǎn)型，找到新的發(fā)展路徑。
普遍服務(wù)模式應(yīng)變：增加政府采購(gòu)
據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，近幾年中國(guó)在國(guó)際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名，基本處于全球第80名左右。
而造成網(wǎng)速慢、網(wǎng)速貴的主因，據(jù)工信部負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，主要是市場(chǎng)供給不足。此外，運(yùn)營(yíng)商在部分小區(qū)、公共場(chǎng)所遇到天價(jià)“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，也制約了現(xiàn)有銅纜網(wǎng)絡(luò)向光纖網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)。
2014年，中國(guó)出臺(tái)“寬帶中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，寬帶成為國(guó)家戰(zhàn)略性資源，需要提前部署。
同時(shí)，寬帶建設(shè)需成本投入，由于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有耗費(fèi)成本大、周期長(zhǎng)、收益小等特點(diǎn)，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不能適應(yīng)國(guó)家寬帶建設(shè)需要。
2004年起，工信部實(shí)施村通工程。迄今，在通電話方面，累計(jì)投資400億元，全國(guó)通電話行政村比例從88%提高到100%。在“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)直接投資逾300億元，共計(jì)完成3000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14萬(wàn)多個(gè)行政村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全國(guó)通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的比例從90%、70%分別躍升至現(xiàn)在的100%和91%。
這些投資，基本上都是由電信運(yùn)營(yíng)商自己籌集資金進(jìn)行投資。而政府每年的村通工程普遍服務(wù)專項(xiàng)基金僅為4億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)商的成本。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的通信業(yè)務(wù)量很少，電話零次戶比例高達(dá)10%-20%，通信收入根本無(wú)法補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。
所謂“普遍服務(wù)”，指對(duì)任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。由于回報(bào)率低，所以高成本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展十分落后。為了避免這種情況，各國(guó)政府都推出了一定措施解決局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題。
全球網(wǎng)速最快的國(guó)家---韓國(guó)2004年制定了“綠色I(xiàn)T國(guó)家戰(zhàn)略”計(jì)劃，并累計(jì)由政府投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)700億美元。美國(guó)政府2010年出臺(tái)了《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，并設(shè)立了72億美元寬帶扶持基金，創(chuàng)立了年度預(yù)算高達(dá)45億美元的新的“連接美國(guó)基金”(CAF)，以補(bǔ)貼在人口稀少地區(qū)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)高速互聯(lián)網(wǎng)。
“比如在美國(guó)，運(yùn)營(yíng)商不管是國(guó)有還是私有，在提供普遍服務(wù)的時(shí)候，所有普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)由運(yùn)營(yíng)商建設(shè)投資，政府買單”，史煒建議，中國(guó)也應(yīng)該改變現(xiàn)有的普遍基金模式，加大政府采購(gòu)服務(wù)的力度，促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商提供覆蓋面更廣的服務(wù)。
史煒表示，隨著信息化應(yīng)用的發(fā)展，當(dāng)年電信運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)鋪設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今后，政府應(yīng)采取更加可持續(xù)的方式，推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及與提高。
互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)為普遍服務(wù)做貢獻(xiàn)
由于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用公司的發(fā)展，甚至信息服務(wù)市場(chǎng)的模式也發(fā)生巨大改變，從過(guò)去以運(yùn)營(yíng)商為中心變?yōu)橐蕴峁┰鲋捣⻊?wù)的互聯(lián)網(wǎng)為中心，運(yùn)營(yíng)商幾乎淪為“管道”。此前，互聯(lián)網(wǎng)公司提出網(wǎng)費(fèi)高，實(shí)際情況并非如此。
根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò)成本(帶寬及服務(wù)器托管費(fèi))僅占總成本的7.7%、占經(jīng)營(yíng)收入的5.4%，百度公司此兩項(xiàng)指標(biāo)分別為7.9%和5.8%，樂(lè)視公司分別為4.2%和3.6%；而同期運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資占收比達(dá)34.6%，網(wǎng)絡(luò)成本占總成本比更是高達(dá)65%(中國(guó)電信為例)。
從收入規(guī)模來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商遠(yuǎn)高于BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)三大互聯(lián)網(wǎng)公司，但BAT營(yíng)業(yè)收入同比增幅要遠(yuǎn)高于運(yùn)營(yíng)商。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)通信業(yè)增速約為12.3%，其中基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商增長(zhǎng)3.6%(營(yíng)改增還原后)，增值電信(互聯(lián)網(wǎng))企業(yè)增長(zhǎng)36%。
史煒表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支付了低額的網(wǎng)絡(luò)占用費(fèi)，卻耗用了龐大的網(wǎng)絡(luò)資源。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有形成互利共生關(guān)系，這種關(guān)系導(dǎo)致兩者網(wǎng)絡(luò)投入和收益不均衡，造成了運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)的沉重負(fù)擔(dān)，造成全球大部分國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿足互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用需求劇增的困境。如不能有效改善，長(zhǎng)期必將降低電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)投資。
史煒建議，面臨4G和光纖寬帶建設(shè)的高額投入，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)力不從心，在國(guó)家政策支持和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金無(wú)法到位的情況下，向高額利潤(rùn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)適當(dāng)收費(fèi)來(lái)緩解網(wǎng)絡(luò)投資資金的巨大缺口、加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為一條出路。
