在寬帶提速國家策略的整體方針下，運營商開始加速光纖入戶的建設(shè)與布局，然而，“最后一公里”的接入難題成為了寬帶提速的攔路虎。

　　小區(qū)物業(yè)的阻擾、高昂的入場費被業(yè)界公認(rèn)為運營商光纖入戶最大難點。今年以來，運營商代表在公共場合多次呼吁政府盡快出臺光纖駐地網(wǎng)強制規(guī)范，將光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施比照水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低運營商光纖寬帶接入“最后一公里”到“最后二十米”的難度。

　　作為通信行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部已經(jīng)意識到解決這一問題的重要性。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司張峰司長此前曾表示，未來將與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)、建立機制、加強監(jiān)管，著力解決寬帶建設(shè)改造過程中的現(xiàn)實難題和影響寬帶發(fā)展的深層次矛盾問題，深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作和互聯(lián)互通工作，積極爭取地方政府加大寬帶政策支持力度。

　　如今，地方政府已開始出臺政策，大力扶持寬帶發(fā)展，其中，打破小區(qū)物業(yè)寬帶壟斷成為重點。

　　地方政策破局小區(qū)寬帶壟斷

　　據(jù)了解，小區(qū)寬帶建設(shè)主要由兩個部分組成，小區(qū)或樓宇紅線以外的電信基礎(chǔ)資源是屬于幾家運營商共享共用，但紅線以內(nèi)的入戶線則由房地產(chǎn)開發(fā)商投資，也就是俗稱的“最后一公里”，其主動權(quán)掌握在開發(fā)商或者物業(yè)公司手中。

　　從目前小區(qū)寬帶建設(shè)來看，普遍的做法是開發(fā)商在新樓建設(shè)的初期就引入運營商參與建設(shè)。運營商給予開發(fā)商一定的“施工配額費”，已獲得入場建設(shè)的資格。而這一模式也使得運營商不得不為此支付高昂的費用，甚至有些運營商迫于成本壓力，不得不放棄小區(qū)寬帶的建設(shè)。

　　地方政策的出臺，被視為打破這一僵局最有效的手段。2012年10月22日，廣州市常務(wù)會議審議并通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓光纖到戶建設(shè)的通知》，其中規(guī)定，開發(fā)商和小區(qū)不得對通信配套設(shè)施壟斷，用戶可以自主選擇運營商。

　　這是廣州市政府今年來為推動光纖入戶出來的第二項規(guī)范。今年早些時候，廣州市出臺了《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》，明確規(guī)定了新建住宅樓應(yīng)預(yù)留至少兩家運營商的建設(shè)面積。在一定程度上將幫助運營商解決當(dāng)下光纖到戶，基站進(jìn)小區(qū)難的問題。

　　實際上，除了廣州市以外，四川、上海等寬帶發(fā)展較快的城市，同樣出臺了相關(guān)規(guī)范，其中，上海成立了建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，作為第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運營網(wǎng)絡(luò)入戶前的“最后一公里”爭端，讓各家網(wǎng)絡(luò)運營商有機會在小區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入上實現(xiàn)公平競爭。

　　 業(yè)界普遍認(rèn)為，地方光纖入戶強制性規(guī)范的施行將促使居民住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓的光纖到戶通信配套設(shè)施納入建筑工程總體設(shè)計，作為建設(shè)項目配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和驗收。開發(fā)商與小區(qū)物業(yè)寬帶壟斷格局將被打破，有效推動運營商提升服務(wù)質(zhì)量，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)升級步伐。

　　老小區(qū)改造仍是難點

　　新小區(qū)的寬帶建設(shè)已解，而老小區(qū)的改造卻更加難。盡管地方政府出臺了相關(guān)政策規(guī)范，但大部分仍然是針對新建小區(qū)，而對于老小區(qū)的升級改造提及甚少，這也使得這些小區(qū)在光纖入戶實施過程中，同樣面臨困境。

　　與新建小區(qū)不同，老小區(qū)的改造來自物業(yè)與住戶的雙重壓力。盡管老小區(qū)的改造，運營商均采取免費的方式，但在改造過程中，光纖入戶之前，運營商網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)可能影響小區(qū)綠化，會受到物業(yè)的阻擾。而進(jìn)入樓內(nèi)后，打孔布線的施工對現(xiàn)有建筑有不同程度的損失。如果對家裝造成破壞，用戶接受度將被降低。

　　一位參與光纖入戶的運營商員工表示，光纖到摟內(nèi)，牽線建設(shè)要面臨不同住戶之間的協(xié)調(diào)。用戶對升級需求不同，如果無法達(dá)成一致，或者部分用戶不愿意升級改造，在施工過程中由于線路受阻，很多希望升級的用戶也將受到影響。