【調(diào)查背景】
手機(jī)響了，接通，卻聽不到對方的聲音，這是上海世紀(jì)公園地區(qū)高檔住宅樓里經(jīng)常出現(xiàn)的場景。
據(jù)統(tǒng)計，上海的手機(jī)保有用戶已超過3000萬個。與此不相適應(yīng)的是，在上海一些地區(qū)甚至完全沒有信號。
信號差，和舊基站被拆除、新基站難落地直接相關(guān)。因為信號差，移動部門常接到居民投訴；建基站，居民害怕輻射大，也投訴。
那么，建立基站對人體是否有害？
調(diào)查中記者了解到，從發(fā)射功率來說，3G基站的發(fā)射功率僅相當(dāng)于一部手機(jī)。就密度而言，基站密度越高，手機(jī)信號越強，輻射強度越低；基站越少，人體受手機(jī)輻射的可能越高。
建基站遭投訴 信號差也投訴
“其實，我們也不是不要基站，但基站最好離自己家里遠(yuǎn)點。”——居民孫國英
為什么移動通信信號會不好？記者采訪了三大移動公司的技術(shù)人員，得到的答案基本一致：手機(jī)信號好壞，受地形地貌的影響，最主要與發(fā)射信號的基站有關(guān)。
移動通信的基礎(chǔ)是移動通信網(wǎng)，這張網(wǎng)里的手機(jī)信號是通過基站發(fā)射的。一般而言，基站布局越多，信號就越好。但是，在上海，基站的布局并不像設(shè)計的那樣，能夠落實到位，有些地區(qū)還會出現(xiàn)信號盲區(qū)。
理論上講，移動信號的布局應(yīng)為蜂窩狀分布。在上海市區(qū)，因為樓宇密集，信號衰減嚴(yán)重，應(yīng)該是300—500米一個基站。郊區(qū)較為空曠，應(yīng)為500—1000米一個基站。但是，在市區(qū)，這樣的目標(biāo)越來越難以實現(xiàn)。
在市區(qū)，盡管有300—500米一個基站的規(guī)劃，而事實上，真正理想的點位不一定能裝上基站，而新選的點卻不一定能實現(xiàn)最佳距離，這就使得信號發(fā)射并不完美。
“在一些樓宇密集的商務(wù)區(qū)，因為用戶多，信號量大，樓宇內(nèi)的信號也不同程度受到影響，必須做樓內(nèi)的信號覆蓋。如果樓內(nèi)的基站覆蓋不被允許，信號也會受到影響。”中國聯(lián)通上海分公司綜合部應(yīng)燕說。
“無線通信的信號資源是有限的。有時候我們的基站好不容易建好了，卻不得不拆遷，拆除后可能找不到地方重新安置，就出現(xiàn)了一些盲區(qū)。”中國電信上海分公司總工程師助理馬丹說。
數(shù)據(jù)顯示，每年，上海的三大移動通信運營商有大約200個基站被拆遷。其中，中國移動為100個左右，中國聯(lián)通為40個左右，中國電信為60個左右。基站拆遷后，真正能重新裝上的很少，這就對移動通信的通話質(zhì)量有較大影響。因為基站的建設(shè)受經(jīng)緯度影響，一旦有偏差，就可能導(dǎo)致信號不完美。
基站被拆遷，一個原因是市政建設(shè)的需要。這幾年，上海的動遷速度較快，因為動遷工程而拆遷的基站數(shù)量增加。因為建設(shè)工程周期較長，基站恢復(fù)時間也變得不可預(yù)期。
另一個原因則是人為因素。在一些住宅小區(qū)，一些居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)有基站后，認(rèn)為基站對人體有害，集體投訴，有的阻止、破壞基站建設(shè)施工，致使運營商不得不拆除基站。
“在上海，中國聯(lián)通也遭遇了基站強拆。因此，有10%的客戶感受度受到影響。因為人為因素導(dǎo)致基站難以建設(shè)，甚至出現(xiàn)了地區(qū)越高端，越難安置基站的現(xiàn)象。”中國聯(lián)通上海分公司蔡全根說。在這些高端樓盤，物業(yè)反對、居民反對，“商務(wù)樓都能談了，就是居民樓不能談”。
中國移動在上海世紀(jì)公園內(nèi)曾經(jīng)建設(shè)了一個基站，為了不影響視覺感受，基站還建得特像一棵大樹。結(jié)果，剛建好，因為居民的投訴，基站不得不拆遷，至今還未找到安置點。中國聯(lián)通在上海就遇到過這樣的情形：居民發(fā)現(xiàn)住所附近有基站，集體投訴；等基站拆遷了，信號不好了，又要投訴。“其實，我們也不是不要基站，但基站最好離自己家里遠(yuǎn)點。”在世紀(jì)公園地區(qū)居住的居民孫國英說。
基站密度越高 手機(jī)輻射越小
“這就好比兩個人說話，距離近了，不用大聲喊就能聽得很清楚。”——上海輻射環(huán)境監(jiān)測站高級工程師朱重德
“見基站就恐懼”，這是一些居民抵制基站的原因。
由于我國移動通信網(wǎng)體制大容量、小區(qū)制的特點，形成了一個困境：為了讓用戶的通話質(zhì)量保持最好，移動運營商要盡量建設(shè)更多的移動通信基站。
另一方面，用戶擔(dān)心移動通信的基站對人體有害，又抵觸基站的建設(shè)。
基站對人體是否有害？這是問題的焦點。
基站的建設(shè)其實有相當(dāng)嚴(yán)密的規(guī)范，需要三證齊全。中國電信上海分公司首創(chuàng)了基站實施細(xì)則，分三個階段：年度計劃、站址認(rèn)定、牌照申請。其中，要獲得基站的牌照，一個重要指標(biāo)，就是要通過環(huán)保局的審批。如果基站環(huán)評不達(dá)標(biāo)，根本無法建立。
中國電信上海分公司網(wǎng)運部副經(jīng)理劉冬文介紹，國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對基站的電流輻射有明確要求：40微瓦/平方厘米，這是國家允許的健康標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)已低于國際非電離輻射委員會、美國電子電氣工程師協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)(見附表)，而目前已建設(shè)的基站輻射比國家標(biāo)準(zhǔn)還低。
以3G技術(shù)為例，在射頻領(lǐng)域采用了智能天線，有別于傳統(tǒng)的天線。一般人見到3G基站上有個很大的平板天線，往往感到恐慌。但其實一旦接通電話，智能天線會直接對準(zhǔn)手機(jī)發(fā)送波束，并且隨之移動，這樣信號有一定的方向性，無用的信號就少了很多。從發(fā)射功率來說，2G基站輻射功率約為10—20瓦，3G基站的發(fā)射功率則只有2—3瓦，僅僅相當(dāng)于一部手機(jī)的發(fā)射功率。
這一功率也低于國家標(biāo)準(zhǔn)。上海輻射環(huán)境監(jiān)測站高級工程師朱重德介紹，每一個基站的建設(shè)都是要通過環(huán)境測評的，每年還要復(fù)測。電磁輻射的國家標(biāo)準(zhǔn)是12伏/米，考慮到廣播通信發(fā)射的眾多需求，事實上，每個基站的輻射標(biāo)準(zhǔn)只有5.4伏/米。由于地方管制比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，一般而言，如果基站輻射接近5.4伏/米，地方政府就會干預(yù)，要求整改，降低功率。如果不達(dá)標(biāo)，根本不可能投入使用。
有工程師告訴記者，與人們的印象相反，基站密度越高、輻射強度越低，基站越少、人體受手機(jī)的輻射可能越高。“從環(huán)保的角度來看，如果常發(fā)現(xiàn)隨身手機(jī)的信號強度顯示只有一格，就應(yīng)該主動和電信部門聯(lián)系，爭取在附近建基站，既提高了通話接通率，又降低了手機(jī)的發(fā)射功率，使人群周圍電磁輻射環(huán)境得到改善。”
實測的結(jié)果顯示，手機(jī)信號強度顯示“一格”時，手機(jī)發(fā)送功率在1瓦以上；信號強度顯示“五格”時，發(fā)送功率只有0.1瓦左右。“原因很簡單，基站密度越高，單個基站信號覆蓋范圍就越小，發(fā)射功率也就越小，每個基站的電磁輻射強度也就越低。手機(jī)距離移動通信基站越近，手機(jī)的發(fā)射功率越小，電磁輻射量越低。”朱重德說，“這就好比兩個人說話，距離近了，不用大聲喊就能聽得很清楚。”
通盤設(shè)計規(guī)劃 基站應(yīng)受保護(hù)
“基站是戰(zhàn)略資源，理應(yīng)受到保護(hù)，市政規(guī)劃與基站規(guī)劃應(yīng)通盤考慮。”——中國電信上海分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展推進(jìn)處賈高峰
從整體而言，目前，上海的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施體系是完善的，信號網(wǎng)絡(luò)也是優(yōu)良的。中國移動和中國聯(lián)通的基站數(shù)已分別達(dá)到了2萬個和6000個。相比于整體數(shù)量，200個基站遭強遷似乎占比不大，但是，這對于上海智慧城市的建設(shè)將產(chǎn)生負(fù)面影響。
“基站是智慧城市的基礎(chǔ)，沒有基站一切都不可能。一個基站拆遷，不只是影響直徑500米內(nèi)的信號，更將改變整個網(wǎng)絡(luò)的布局�？芍^牽一發(fā)而動全身。”上海市經(jīng)信委基礎(chǔ)設(shè)施處張建明說。
按照上海的規(guī)劃，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，具體目標(biāo)是：2013年將實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、WLAN無線局域網(wǎng)覆蓋80%的公共場所，4G開始試商用。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于基站的快速建設(shè)。今年，中國聯(lián)通上海分公司要建基站1000個，而中移動上海分公司，未來3年，需要新建的基站數(shù)將達(dá)到2800多個。
為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，如何對公眾進(jìn)行科普，以提高基站建設(shè)的公眾認(rèn)同感，政府、社會以及運營商的任務(wù)艱巨。
世博會之前，上海市委市政府帶頭，率先開放市委市政府大樓，主要領(lǐng)導(dǎo)辦公樓的樓頂都裝上了基站。上海市經(jīng)信委、通訊管理局等上海市的政府有關(guān)部門也在積極統(tǒng)籌基站的建設(shè)事宜。
如何利用現(xiàn)有基站共享，以減少基站的點位數(shù)，也成為三大運營商的重要工作。目前，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信已在上海推行基站共享。目前，中移動與聯(lián)通34個基站、與中國電信11個基站實現(xiàn)了共享。中移動提供給聯(lián)通和電信共享的基站也分別達(dá)到了27個和11個。
為減少公眾對基站的恐懼，三大運營商也做了大量的努力。首先在基站的造型上進(jìn)行改進(jìn)，使基站的模樣更綠色、更可愛。其次，開始采取更多公眾能夠接受的方式進(jìn)行科普活動。
中國聯(lián)通上海分公司就在一些投訴的客戶群中開展親自體驗活動，讓投訴基站的居民親自測量基站的輻射。一些參與的居民感慨地說，“真的測了，也不覺得可怕了。”不過，這樣的公眾教育仍需長期堅持，并擴(kuò)大宣傳力度。
“基站是戰(zhàn)略資源，是依法依規(guī)建設(shè)的，理應(yīng)受到保護(hù)，最好的出路是不要動遷，基站所在地的規(guī)劃也需要提前告知運營商，以減少可能的動遷。市政規(guī)劃與基站規(guī)劃應(yīng)該通盤考慮。”中國電信上海分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展推進(jìn)處賈高峰說。
從長期看，仍需從機(jī)制上建立一個長效的可行的規(guī)劃，為基站的建設(shè)減少人為阻力。
目前，國家沒有電信法，對基站的保護(hù)只有規(guī)定和規(guī)劃，基站的租費也沒有具體規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略規(guī)劃仍需進(jìn)一步的法律支撐。
基站已成為城市的重要組成部分，能否像水電煤一樣，成為建筑物交付的基本標(biāo)準(zhǔn)？上海已開始嘗試，但是目前還沒有起色。率先推進(jìn)智慧城市建設(shè)的上海，應(yīng)該在這方面有所突破了。
注：微瓦/平方厘米和毫高斯均為電磁輻射的測量單位；數(shù)據(jù)提供：中國聯(lián)通上海分公司
