圍繞目前“互聯(lián)網+”行動在具體實施中遇到的突出問題，特別是新業(yè)態(tài)、新模式面臨體制機制障礙，《關于積極推動“互聯(lián)網+”行動的指導意見》（下稱《意見》）在總體思路和保障措施方面均著重強調“營造環(huán)境”，即通過體制機制改革，破除制度壁壘，積極探索適應互聯(lián)網特點的管理模式和鼓勵政策，進一步減少行政干預，營造更為寬松包容的發(fā)展環(huán)境，充分釋放市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。營造開放包容環(huán)境是保障“互聯(lián)網+”順利實施的實招狠招之一。

　　一、 構建開放包容環(huán)境是推動“互聯(lián)網+”順利實施的關鍵舉措和必然要求

　　從歷史經驗看，我國互聯(lián)網產業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于改革釋放的紅利和開放的發(fā)展環(huán)境。近20年來，我國信息通信服務業(yè)通過政企剝離、改革重組、加入WTO等重大舉措不斷加快簡政放權和市場開放步伐，使得產業(yè)較早建立高度競爭和充滿活力的市場機制，為持續(xù)創(chuàng)新和捕捉產業(yè)機遇提供了多元動力和制度保障，創(chuàng)新者和創(chuàng)新行為不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網+”行動的順利實施和全面推進很大程度上取決于能否為新技術新業(yè)務營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。

　　從國家改革趨勢看，營造開放包容環(huán)境是實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅動等一系列目標的必然要求。黨的十八屆四中全會《決定》提出，要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。這種“包容性治理”的理念，對于“互聯(lián)網+”帶來的新局面非常必要。2015年3月，中共中央國務院印發(fā)《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，其首要任務就是營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。

　　二、 “互聯(lián)網+”時代下現(xiàn)有市場監(jiān)管體系將面臨巨大沖擊和挑戰(zhàn)

　　目前，“互聯(lián)網+”行動的開展主要面臨“認識不足”、“制度壁壘”、“基礎支撐不足”三大問題，其中“制度壁壘”是最關鍵的問題。“互聯(lián)網+”行動的全面實施，必將帶來眾多新主體、新業(yè)態(tài)、新模式的孕育，同時也必將對現(xiàn)有市場監(jiān)管體系形成一系列挑戰(zhàn)和沖擊。

　　（一）現(xiàn)有準入監(jiān)管制度面臨挑戰(zhàn)

　　“互聯(lián)網+”的全面發(fā)展，必然會帶來大量新興市場主體的涌入，尤其是“自雇型”經濟的發(fā)展，使得大量個體成為新興市場主體的一份子，這給我們傳統(tǒng)的市場準入監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)，尤其在行政壟斷壁壘較高的行業(yè)。例如，在交通、教育、醫(yī)療等壟斷性行業(yè)，市場準入壁壘較高，存在眾多政策性約束條件，不利于相關市場主體創(chuàng)新業(yè)務的開展和運營。在交通領域，以滴滴、優(yōu)步為代表的打車軟件正在改變我國出租車行業(yè)的市場格局。專車、快車以及拼車等互聯(lián)網交通模式突破了現(xiàn)有汽車租賃公司管理制度和客運服務準入制度，使得大量私家車可以通過打車軟件接入出租市場，深刻改變了消費者出行模式，不斷倒逼出租車行業(yè)進行改革。

　　（二）以事前審批為主的監(jiān)管方式面臨挑戰(zhàn)

　　“互聯(lián)網+”行動的全面實施，使得市場資源要素可以在各類市場主體之間進行有效配置，大大提高經濟效率。同時，跨界市場經營活動成為常態(tài)，經營活動日趨復雜，經營風險也日趨加大。在此形勢下，如果我國仍然沿用原有的復雜冗長的行政審批方式，而忽視事中、事后的監(jiān)管，必然會造成企業(yè)經營成本和負擔的加大，同時也會出現(xiàn)市場魚龍混雜、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)某門戶網站反映，其開展互聯(lián)網信息服務所需的各類許可審批達14項之多，涉及文化、出版、新聞、醫(yī)療、測繪等各個方面。再如第三方支付，截止2014年底我國第三方網絡支付交易金額同比增長137.6%，仍處于高速發(fā)展態(tài)勢。但自2012年以來央行逐漸收緊支付牌照，市場寡頭競爭態(tài)勢明顯，依靠出租支付牌照為生的企業(yè)大量出現(xiàn)，同時電子商務市場的個性化支付業(yè)務需求又無法滿足。

　�。ㄈ�）協(xié)同監(jiān)管機制尚不完善

　　“互聯(lián)網+”時代下，互聯(lián)網業(yè)務的融合性和跨區(qū)域性越來越明顯，過去分業(yè)務、分區(qū)域等傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨著巨大挑戰(zhàn)。同時，傳統(tǒng)的線下監(jiān)管已不能適應線上融合業(yè)務的快速發(fā)展，監(jiān)管模式亟需調整和創(chuàng)新。此外，互聯(lián)網無國界導致實踐中當監(jiān)管涉及不同司法管轄區(qū)域時，可能會面臨法律適用國別的沖突。例如，消費者通過電商平臺購買了假貨，而消費者、電商平臺企業(yè)、商家并不在同一行政管轄區(qū)，這需要不同屬地管理部門之間通力配合。同時，原有傳統(tǒng)線下管理部門難以簡單將管理經驗復制到線上，必須通過行業(yè)管理部門進行協(xié)同管理。例如，工商對于線上售假企業(yè)進行處罰甚至要求其停止服務，這都需要行業(yè)管理部門給予準確的定位和溯源，甚至切斷其接入。

　　三、 借鑒國外經驗，樹立開放包容監(jiān)管理念，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式

　　《意見》中對于構建開放包容環(huán)境只是給出方向性要求，包括放寬融合性產品和服務的準入限制、探索實施負面清單管理、進一步擴大市場開放、加快商事制度改革等。各管理部門還應根據(jù)行業(yè)自身情況進行進一步細化，出臺相關管理規(guī)定或指導意見。

　�。ㄒ唬┓e極借鑒各國經驗

　　一是從國際經驗看，盡管各國對待“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)、新模式的態(tài)度存在差異，但均積極聽取民意，在接受技術創(chuàng)新的同時嘗試協(xié)調各方利益，通過相關法律的制定推動共享經濟與傳統(tǒng)經濟的平衡發(fā)展。Airbnb是與優(yōu)步類似的租房平臺企業(yè)，發(fā)展很快，也曾經受到多國政府的抵觸，目前已納入監(jiān)管視野。2014年2月，阿姆斯特丹完成全球首例Airbnb立法，將互聯(lián)網家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅。2014年底，舊金山也完成立法，為私人房屋的共享劃定了邊界，要求房屋整體出租時間每年不超過90天，同時征收14%的酒店稅。

　　二是各國負面清單管理方式為我國準入制度體系提供了良好借鑒。目前，負面清單管理已經成為發(fā)達國家一種常見的管理方式，廣泛應用在稅收、金融管理以及其他管理方面。例如，印度在2012年國家預算中引入了負面清單管理，最大好處是可以擴大稅基，把以往被忽略的許多服務業(yè)納入繳稅行列，最終使本國過渡到商品－服務稅（GST）的新稅收體系中。

　　三是協(xié)同監(jiān)管已成為國際監(jiān)管必然趨勢。OECD認為，監(jiān)管機構在出臺監(jiān)管決策、決定或指導方案前，應與利益攸關方進行充分磋商，有利于在事實和共識的基礎上行動，避免決策的傾向性、隨意性。例如，在英國移動支付涉及金融服務、電信監(jiān)管、技術認證、消費者保護、競爭監(jiān)管、商業(yè)法律等不同監(jiān)管機構的協(xié)同。

　�。ǘ�）破除“互聯(lián)網+”發(fā)展的制度壁壘

　　一是改革產業(yè)準入制度，制定和實施產業(yè)準入負面清單。破除限制互聯(lián)網新技術、新產品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，允許包括互聯(lián)網企業(yè)在內各類市場主體皆可依法平等進入。

　　二是加快推進壟斷性行業(yè)改革。對資源配置不平衡、市場競爭不充分的行業(yè)進行深度行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，允許互聯(lián)網企業(yè)主體進入，為互聯(lián)網企業(yè)進入傳統(tǒng)領域，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。

　　三是加強事中事后監(jiān)管。加快市場經營主體的信用體系建設，探索建立資源要素交換市場，強化依據(jù)標準監(jiān)管，強化市場競爭行為監(jiān)管，嚴厲查處濫用市場支配地位和不正當競爭行為。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新面向“互聯(lián)網+”的監(jiān)管方式

　　一是完善協(xié)同監(jiān)管機制。“互聯(lián)網+”時代下，各行業(yè)監(jiān)管部門應跳出行業(yè)垂直管理和屬地化管理的思維禁錮，根據(jù)自身職責定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成協(xié)同管理合力。其中互聯(lián)網行業(yè)管理部門可以充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，積極與相關部門協(xié)作共同承擔社會管理責任。

　　二是加強信息技術手段在行業(yè)管理中的運用。“互聯(lián)網+”的本質即是以互聯(lián)網為代表的信息通信技術在社會各領域的廣泛應用和融合產生的新業(yè)態(tài)、新模式。對應的，“互聯(lián)網+”也應充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術手段來實現(xiàn)對海量新興主體和不斷涌現(xiàn)的新興市場的監(jiān)管，從而擺脫長久以來行業(yè)監(jiān)管力量的制約。

　　三是積極探索構筑多方參與的社會治理格局。在政府總體統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮企業(yè)“內生治理”的作用，引導行業(yè)自律，構建政府、企業(yè)、第三方和社會公眾共同參與的多元治理體系。

　　作者簡介：

　　李乃青：就職于中國信息通信研究院政策與經濟研究所，主要研究領域為互聯(lián)網和增值業(yè)務的產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管政策。曾負責和參與完成了《我國互聯(lián)網發(fā)展和管理研究》、《互聯(lián)網新興產業(yè)特征及相關政策研究》、《增值電信業(yè)務發(fā)展報告》、《互聯(lián)網商務金融類業(yè)務發(fā)展和管理研究》等項目。