多頭監(jiān)管漏洞百出 400電話成行騙工具
2010/04/27
被很多人視為信譽(yù)象征的400電話號碼，卻成了一些人行騙的幌子。
俗稱的“400電話”，是一種針對企業(yè)用戶的主被叫分?jǐn)偢顿M(fèi)業(yè)務(wù)(以下簡稱“400業(yè)務(wù)”)，機(jī)主將擁有一個(gè)全國統(tǒng)一的、以400開頭的十位數(shù)號碼，呼叫者在任何地方撥打都不用考慮區(qū)號，只付當(dāng)?shù)厥性捹M(fèi)用。機(jī)主也同時(shí)付一定費(fèi)用。
由于不少知名企業(yè)以400電話作為消費(fèi)者熱線，在很多人看來，400電話是“大企業(yè)、有實(shí)力”的代名詞。而“400電話”的銷售者更是宣傳“做廣告，不如辦個(gè)400號”。
然而，一些人卻因錯(cuò)信“400電話”而上當(dāng)受騙。讓人不解的是，騙子如何能申請到400電話，誰該對此負(fù)責(zé)？
電話連環(huán)騙局
前不久，黃敏(化名)被一個(gè)“400電話”騙子請進(jìn)了“連環(huán)局”。
當(dāng)時(shí)黃敏去北京出差，返程時(shí)想定一張飛往桂林的機(jī)票。她用手機(jī)上網(wǎng)搜索“北京首都機(jī)場”加“訂票電話”，找到一個(gè)4006111106的訂票熱線。當(dāng)時(shí)其他機(jī)票價(jià)格大多在1000元左右，該訂票電話“客服人員”表示可提供550元的特價(jià)機(jī)票，不過特價(jià)票只能出電子客票，要在網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬或通過柜員機(jī)操作。
可是黃敏在柜員機(jī)匯款后，一直沒收到出票確認(rèn)短信。黃敏打電話質(zhì)詢，對方表示，經(jīng)過核查，財(cái)務(wù)部門出了點(diǎn)小麻煩，需要黃敏到柜員機(jī)上取一個(gè)驗(yàn)證碼方可出票。
黃敏第二次去柜員機(jī)，按“400客服”的提示，輸入了另一個(gè)銀行賬號，對方讓她再輸入“06×××”五位數(shù)字。
此時(shí)黃敏開始懷疑，這是個(gè)轉(zhuǎn)賬手續(xù)，要把6000多元匯出去。但“400客服”說，輸入以0開頭的數(shù)字會讓柜員機(jī)顯示“操作失敗”，這樣財(cái)務(wù)處才能得到驗(yàn)證碼出票。
相持中，黃敏的銀行卡超時(shí)被吞卡了。黃敏提出退票�！�400客服”要求她換個(gè)銀行卡去柜員機(jī)操作退款，并提示如果申請退款，黃敏賬戶里應(yīng)存有550元余額，否則不能成功。
黃敏發(fā)現(xiàn)“400客服”提示的流程仍和第二次一樣，只是在輸入金額時(shí)變成了“0550”。黃敏試著輸入了。屏幕馬上顯示“轉(zhuǎn)賬成功”。黃敏趕緊查詢余額，發(fā)現(xiàn)原先的550元沒有回來，賬戶里的550元又匯出去了。
“400客服”表示可以馬上將1100元退還，不過這次“要確認(rèn)退款賬戶里必須存有1100元余額，否則不能成功�！�
黃敏掛了電話，騙局就此打住。她不僅損失了錢，還有對網(wǎng)上訂機(jī)票和對400電話的信任。
400電話遍地開花
最早被戴上信譽(yù)光環(huán)的是以800開頭的國內(nèi)被叫集中付費(fèi)業(yè)務(wù)(以下簡稱800業(yè)務(wù))，這種為客戶提供免費(fèi)服務(wù)電話的做法被看作是“大企業(yè)、有實(shí)力”的象征。隨后推出的400業(yè)務(wù)也有相似效應(yīng)，被一些企業(yè)看作是提升形象的窗口。
400業(yè)務(wù)的基本理念是提供一個(gè)通信平臺，可轉(zhuǎn)接20部電話甚至更多。機(jī)主可將400號碼轉(zhuǎn)接到任意地點(diǎn)的座機(jī)或手機(jī)號碼上。和800業(yè)務(wù)相比，400業(yè)務(wù)支持手機(jī)撥打，而且由于呼叫者也承擔(dān)一定費(fèi)用，可以有效避免騷擾，受到了很多企業(yè)的歡迎，業(yè)務(wù)量發(fā)展迅猛。
400業(yè)務(wù)也被介紹為“比廣告更有效的推廣方式”。一位代理商告訴記者，有的網(wǎng)店店主只辦了最低檔600元的套餐，但“辦理后次月銷量增加50%”。
不過，400電話的美譽(yù)度和方便度也被騙子看中。一些被400電話騷擾的人將騙子的號碼舉報(bào)到網(wǎng)上，專欄名為“400騙子”，以展示其騙術(shù)。
3月28日，有人舉報(bào)自己收到詐騙短信：“我行已成功從您卡上扣1200元。免費(fèi)詳詢：4006068311。”舉報(bào)者打電話發(fā)現(xiàn)問題，上網(wǎng)看賬戶也沒扣錢。3月25日，有人舉報(bào)“4006988110”自稱為“非常6＋1中獎(jiǎng)咨詢電話”。事實(shí)上，中央電視臺網(wǎng)站上早已公布惟一互動(dòng)電話為
10669999081。
給黃敏設(shè)局的電話“4006111106”也被人舉報(bào)了，1月3日“該號碼在QQ游戲中發(fā)布假中獎(jiǎng)信息，以騰訊11周年的名義，用三星電腦和現(xiàn)金中獎(jiǎng)，引誘網(wǎng)友上當(dāng)受騙�！�
然而，這些信息只是網(wǎng)友口口相傳，既沒有權(quán)威認(rèn)證，也不公開顯示，讓人很難辨別。
在為數(shù)眾多的400電話中，有多少被騙子使用，目前并無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一個(gè)舉報(bào)400騙子的網(wǎng)頁上提示：“為避免本頁太長，以上只保留最新曝光的500個(gè)號碼”。
業(yè)務(wù)門檻高低不齊
目前國內(nèi)400電話的運(yùn)營商主要有三家：中國電信的400電話以“4008”開頭，中國聯(lián)通的以“4006”開頭，以“4007”開頭的業(yè)務(wù)歸中國移動(dòng)運(yùn)營。
在三大運(yùn)營商的營業(yè)廳都可以辦理400業(yè)務(wù)，客服電話會告訴申請者，400電話是針對企業(yè)的，個(gè)人客戶無法辦理。辦理時(shí)必須要經(jīng)辦人帶本人身份證，單位加蓋紅章的組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件或營業(yè)執(zhí)照副本，有的還需要公章、財(cái)務(wù)章。如果這些證件不齊，則無法辦理。
審核如此嚴(yán)格，那么騙子又是如何獲得400電話的呢？
在網(wǎng)上搜索“400電話”，前幾頁幾乎全是辦理400業(yè)務(wù)的“受理中心”網(wǎng)站，其中還有很多冠以“聯(lián)通授權(quán)4006電話受理中心”、“中國電信授權(quán)400電話辦理”等字樣，預(yù)存360元至3000元不等都可辦理。
4月2日，本報(bào)記者就“400業(yè)務(wù)代理商”相關(guān)問題給中國聯(lián)通發(fā)去采訪函，至今仍未收到答復(fù)。隨后記者以申辦者身份與數(shù)家“代理商”聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)代理商有兩種。
第一種自稱擁有400電話的官方授權(quán)認(rèn)證。如深圳市一家通信技術(shù)有限公司就在自己的網(wǎng)站上稱取得了江西聯(lián)通的代理權(quán)認(rèn)證，只要撥江西聯(lián)通的客服電話，客服人員就告知其400業(yè)務(wù)代理商身份。這一點(diǎn)在采訪中被證實(shí)。
第二種則聲稱自己是沒有辦理運(yùn)營商認(rèn)證的代理商。如一家名為“中國聯(lián)通4006業(yè)務(wù)受理中心”的網(wǎng)站，自稱代理的也是江西聯(lián)通400業(yè)務(wù)�？头藛T表示，“很多代理商都是沒有認(rèn)證的，因?yàn)槁?lián)通收費(fèi)過高”，“我們只相當(dāng)于一個(gè)中間商，您要開通號碼我們?nèi)湍隳觅Y料去審核，通信資費(fèi)比營業(yè)廳低”，但保證這里的400號碼“都是要通過聯(lián)通審核的，號碼欠費(fèi)了也是由聯(lián)通自動(dòng)收回”。
不過，無論是否通過認(rèn)證，上述代理商都可以辦理400業(yè)務(wù)，而且基本對工商營業(yè)執(zhí)照副本或單位證明不作要求，有的還建議客戶“借一個(gè)”。對一些網(wǎng)站店主，他們僅要求客戶提供身份證復(fù)印件和網(wǎng)站開具的證明。
據(jù)了解，這類網(wǎng)店店主大多都沒有營業(yè)執(zhí)照，在網(wǎng)站開店時(shí)也只需提供身份證認(rèn)證等手續(xù)。
也就是說，在運(yùn)營商那里被卡得很嚴(yán)的“個(gè)人用戶不得辦理”，到了各級代理商那里就被變相放寬：只要有一張身份證，花幾百元，兩三天內(nèi)就能擁有一個(gè)400號碼。
代理商真真假假
在采訪中唯一一家強(qiáng)調(diào)客戶提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件的，是一家通過聯(lián)通和電信雙重認(rèn)證的400代理企業(yè)，其負(fù)責(zé)人表示，400電話的管理平臺建立之后運(yùn)營商無法控制，前段時(shí)間詐騙事件較多，因此現(xiàn)在審核很嚴(yán)，實(shí)在提供不了營業(yè)執(zhí)照的，“想申請電信的4008號碼是一點(diǎn)余地也沒有”，“申請聯(lián)通的，也要提供網(wǎng)店所在網(wǎng)站的書面授權(quán)。”
但在某些省份，不僅代理商審核不嚴(yán)，運(yùn)營商還主動(dòng)給代理商介紹客戶。
本報(bào)記者曾以開通400業(yè)務(wù)為由，向江西聯(lián)通客服電話咨詢�？头藛T卻表示“不是非常了解這項(xiàng)業(yè)務(wù)”，將轉(zhuǎn)由相關(guān)業(yè)務(wù)人員回復(fù)。兩天后，一個(gè)江西固定電話號碼撥通了記者的電話，對方自稱為江西聯(lián)通認(rèn)證的400代理商，公司名為“南昌戰(zhàn)鴿”。這名業(yè)務(wù)員表示，自己是從江西聯(lián)通客服那里得知客戶號碼的，愿意為客戶辦理400業(yè)務(wù)。
這名業(yè)務(wù)員表示，在該公司，個(gè)人客戶完全能夠辦理400業(yè)務(wù)，只要提供身份證即可。同時(shí)該公司也在發(fā)展下線代理商，下線代理商只要能拉到客戶，哪怕提供不了營業(yè)執(zhí)照，“把材料拿給我們，我們自能幫你解決”。
據(jù)該業(yè)務(wù)員介紹，近年來運(yùn)營商的主要業(yè)務(wù)是寬帶和移動(dòng)通訊，400業(yè)務(wù)屬于固話業(yè)務(wù)，利潤較小，因此大多分給了各代理商經(jīng)營。
北京惠仁創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的趙先生也表示，400業(yè)務(wù)每個(gè)月有月租費(fèi)，次月還要打出詳單，對人力物力的要求較高，因此運(yùn)營商將這一業(yè)務(wù)分包了給各代理商，各代理商再分到二級、三級代理那里去。
一些代理商還在積極發(fā)展下線代理商，他們告訴記者，“對很多人來說，代理400業(yè)務(wù)可以作為一種兼職嘛。比如代理聯(lián)通的號碼，拉一個(gè)客戶預(yù)存1000元，返你200元。”
另一位急于發(fā)展下線的400業(yè)務(wù)經(jīng)理陳先生表示，電信的資費(fèi)較高，客戶比較難找，但促銷機(jī)制相對更誘人，“客戶開通1000元的電信的號碼，二級代理商可以提成600元。實(shí)際消費(fèi)超出1000元的部分，按50%提成。聯(lián)通號碼辦得多，但提成就只有20%�！�
究竟應(yīng)由誰監(jiān)管
在黃敏看來，無論騙子在哪里取得400號碼，既然這些號碼都要經(jīng)過運(yùn)營商審核，出了騙子，運(yùn)營商也應(yīng)負(fù)一定責(zé)任，比如對騙子進(jìn)行查處，比如加強(qiáng)審核監(jiān)管。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，追究運(yùn)營商的責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，“有這么多號碼，這么多代理商，證件也可能造假，不一定靠得住，運(yùn)營商哪里管得過來”。在他看來，消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)警惕，他建議，“不用400開頭的電話買飛機(jī)票。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認(rèn)為，代理商并非運(yùn)營商的下屬公司，因此運(yùn)營商不需要為詐騙行為負(fù)責(zé)。相關(guān)監(jiān)管工作應(yīng)由工業(yè)和信息化部通信管理局來完成，還可以找消協(xié)、工商或公安執(zhí)法部門。
本報(bào)記者就此詢問工信部，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，400電話如果出現(xiàn)詐騙，必須先通過公安部門認(rèn)定犯罪事實(shí)，立案偵查。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)報(bào)案，當(dāng)案件情況屬實(shí)，涉及工信部并傳達(dá)過來后，相關(guān)部門會積極配合監(jiān)管工作�！霸跊]立案之前，一切都是空的�！�
中國消費(fèi)者協(xié)會相關(guān)人士也持有相似觀點(diǎn)，認(rèn)為消費(fèi)者遇到此類事件應(yīng)先報(bào)案。
事實(shí)上，像黃敏這樣的情況，能否被立案都未可知。因?yàn)樵p騙案件立案金額有一定標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)為2000元，有些在5000元左右。
“這種事情和以前出現(xiàn)的群發(fā)詐騙短信相似，多頭監(jiān)管，導(dǎo)致難以監(jiān)管�！甭蓭熇罘狡奖硎荆�400電話畢竟有一定的公信度，當(dāng)利用400電話行騙的事件多起來時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)該有相關(guān)補(bǔ)救措施，畢竟運(yùn)營商掌握資源，應(yīng)該可以從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管。
中國青年報(bào)
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