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“一個號碼”提升城市應急能力

李坤民 2004/06/10

　　家里著火了撥１１９，家里老人突發(fā)心臟病打１２０。這是小學生也知道的常識。而現(xiàn)在，一種有著同一呼號、呼叫速度更快的服務系統(tǒng)——城市應急聯(lián)動和綜合服務系統(tǒng)出現(xiàn)了。１１０匪警、１１９火警、１２０急救、１２２交警等報警救助系統(tǒng)，以及市長公開電話１２３４５及水、電、管道燃氣、防洪、護林防火、防震、防空等應急救助系統(tǒng)都變成了一個號碼。出現(xiàn)突發(fā)事件，只需撥一個號就可以得到各方急救。目前，我國第一套城市應急聯(lián)動系統(tǒng)工程已在廣西南寧誕生。

　　５月的一個晚上，南寧發(fā)生一起傷３人、死２人的交通事故。從８點半到第二天凌晨３點，在前后６個多小時的時間里，得到了醫(yī)療急救、交警、公安、消防四個警種的妥善處理。這樣的效率得益于南寧市城市應急聯(lián)動中心的高效系統(tǒng)和調(diào)度。

　　可以說，城市應急聯(lián)動系統(tǒng)是完善政府社會管理和公共職能的重要手段，體現(xiàn)了政府處理緊急事件的快速反應和抗風險的能力，有利于促進政府向公眾服務型的轉變，有利于保障社會的穩(wěn)定，改善城市的投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要提升城市管理能力，就要重視城市應急系統(tǒng)的建設，特別是城市應急聯(lián)動系統(tǒng)。

　　美國１８個州建立無線網(wǎng)應急系統(tǒng)

　　遇到緊急事件，通過統(tǒng)一的客服電話號碼報警，這在國外早在６０多年前就已開始了。１９３７年，英國開始使用號碼９９９報告緊急事件，呼叫立即得到應答，轉給相關的政府部門處理。瑞典采用９００號碼，由一個ＳＯＳ報警中心，負責接收居民的各類報警和實施救助。歐盟采用統(tǒng)一號碼１１２進行報警。由瑞典ＳＯＳ牽頭，１９９６年在歐盟各個成員國執(zhí)行。１９５９年加拿大采用９１１報警，１９６７年在美國結束多個客服號碼共存的情況，全國使用單一的號碼，利于公民報警。美國國會通過了有關立法，批準使用９１１作為國家報警和救助客服的電話號碼，并建立了統(tǒng)一的指揮調(diào)動中心和信息通信系統(tǒng)。

　　目前，西方發(fā)達國家均建立了比較完善的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，作用十分明顯。以美國為例，應急系統(tǒng)每年平均有一半人都呼叫過，百萬人口城市每年接到１５００次呼叫，其中和警察部門有關的呼叫占８５％，和醫(yī)療有關的占８％，與消防有關的占７％�！埃埂ぃ保薄笔录话l(fā)之后，美國啟動了應急系統(tǒng)，在第一時間處理善后工作的同時，成立白宮緊急系統(tǒng)，調(diào)動全國的力量開展救險工作。

　　 “９·１１”事件以后，美國更加注重聯(lián)動應急的第一反應速度。目前美國已經(jīng)在１８個州建立了無線網(wǎng)城市應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)。美國聯(lián)邦應急聯(lián)動體系具有法制化的特點，多數(shù)應急計劃都具備法律基礎。

　　南寧在全國走在前頭

　　社會應急聯(lián)動系統(tǒng)，就是民眾采用統(tǒng)一的電話號碼，報告突發(fā)事件，進行緊急救助。中央和地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮相關部門，充分利用有限資源，向公眾提供緊急救助與綜合服務的聯(lián)合行動。這個概念最早出現(xiàn)在美國，起初是通過統(tǒng)一的電話號碼進行報警，后來演變?yōu)橥ㄐ艖毕到y(tǒng)、計算機緊急調(diào)動系統(tǒng)，最后形成了社會應急聯(lián)動系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括ＧＰＳ等應用服務、計算機骨干網(wǎng)、集群中心等。社會應急系統(tǒng)中心是統(tǒng)一的接警，統(tǒng)一指揮，快速反應，實現(xiàn)資源共享。各類完備的數(shù)據(jù)庫是它的基礎，先進的信息網(wǎng)絡數(shù)字化設備是必備的手段。信息的采集、處理、計算機輔助決策與調(diào)動智慧是它的核心，不同部門之間的資源共享與協(xié)調(diào)互動的機制，是根本的保障。

　　２０００年，南寧市政府和摩托羅拉公司、國防大學合作，建立了我國第一個綜合性城市聯(lián)動應急系統(tǒng)，項目一期投資約１．７億元，在２００１年７月份試點投入運行。２００２年５月１日，南寧市系統(tǒng)正式運行。公安部規(guī)定應急系統(tǒng)響應時間是１０秒，而南寧建設聯(lián)動系統(tǒng)響應時間是４到５秒，大大高于相關的行業(yè)標準。目前南寧已經(jīng)基本完成城市應急系統(tǒng)二級建設。其他一些大中城市，也正在積極地籌建應急指揮系統(tǒng)，或者是應急聯(lián)動系統(tǒng)。北京市建立一個從區(qū)政府、市政府直屬委辦局到基層的應急指揮救助系統(tǒng)。上海市城市應急系統(tǒng)聯(lián)動建設將在今年啟動。重慶市正在建設統(tǒng)一指揮，分部門、分層次的應急聯(lián)動系統(tǒng)，包括１４個部門單位的西南最大的公安指揮中心正在建設。成都市、南京市年底將啟動應急聯(lián)動系統(tǒng)一級建設，重點是建設三警合一的平臺。深圳市正在建立功能比較完善的指揮中心，一期工程已經(jīng)完成，二期工程正在建設。杭州市今年完成一期工程建設，包含公共衛(wèi)生等。濟南市基本完成系統(tǒng)建設前期測試工作，近期將啟動系統(tǒng)建設。

　　３到５年要遍布主要大中城市

　　從去年８月份開始，信息產(chǎn)業(yè)部組織了電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金招標項目，正式列入了城市應急和社會綜合服務系統(tǒng)。在１個月內(nèi)就有３０多個企業(yè)團隊應標，并有２０多個城市申請進行試點，擬開展應急聯(lián)動系統(tǒng)建設，這充分表明建設城市應急聯(lián)動社會綜合服務系統(tǒng)已經(jīng)深得人心。它平時可以服務于百姓日常生活的救助，戰(zhàn)時則可進行及時高效的緊急救助，已經(jīng)成為我國城市現(xiàn)代化管理與信息化建設的當務之急。

　　信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司司長張琪建議，城市應急聯(lián)動系統(tǒng)初期建設資金由中央和地方政府承擔。多渠道解決城市應急聯(lián)動系統(tǒng)運行維護的經(jīng)費問題，可以接受民間的捐贈，或者是通過立法向企業(yè)和個人收取一定維護費用，還可以通過發(fā)行債券的方式。要統(tǒng)籌建設大中城市社會應急聯(lián)動系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃并且組織城市應急聯(lián)動和服務系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、政策措施及標準。根據(jù)城市發(fā)展的不平衡性，進行合理布局。要充分合理配置資源減少重復建設，爭取用３到５年的時間在全國主要大中城市，建成城市應急和社會綜合服務系統(tǒng)，實現(xiàn)城市互聯(lián)互通和資源共享，盡可能擴展系統(tǒng)覆蓋范圍。

　　張琪還建議，建立完善的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)運行和管理機制，要明確規(guī)定城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的法律地位、工作職責、指揮權限、服務標準和瀆職等責任，給予群眾投訴的權力。盡可能擴大服務的種類，妥善解決市民報警當中遇到的語言、行為、障礙等問題。要統(tǒng)一城市應急聯(lián)動系統(tǒng)特別服務號碼，目前我國報警號碼不統(tǒng)一，市民救助不方便，設備和資源難以共享，為加快推進城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設，建議借鑒國外的經(jīng)驗，盡快批準統(tǒng)一的客服號碼。

1086期中國經(jīng)濟導報

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