號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)：積極研究 循序推進(jìn)
張英 2011/06/20
電話號(hào)碼，是否可以“我的地盤我做主”？號(hào)碼攜帶，各國實(shí)施進(jìn)展是否順利？6月16日，一場(chǎng)來自中國、美國、加拿大、巴西、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)的專家、官員共同參與的號(hào)碼攜帶國際研討會(huì)在北京舉行。
其實(shí)，我國很早便對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)進(jìn)行了研究。
從2000年起，部電信研究院就全面跟蹤國際號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，并先后開展了可行性研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)等一系列的前期準(zhǔn)備工作。2010年11月22日在海南、天津開始了為期半年的試驗(yàn)。據(jù)我國號(hào)碼攜帶項(xiàng)目研究實(shí)施負(fù)責(zé)人、工信部電信研究院的首席專家龔雙瑾介紹，目前，天津、海南兩地試驗(yàn)情況良好、運(yùn)行總體平穩(wěn)，約有5萬人成功完成了號(hào)碼攜帶，其中天津有4萬多人，海南接近5000人。經(jīng)過半年多的試驗(yàn)，相關(guān)各方不僅為后續(xù)在全國范圍內(nèi)推廣號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)在技術(shù)、管理等方面做好了儲(chǔ)備，同時(shí)也充分了解了用戶的需求，為后續(xù)工作指明了方向。
從1995年我國香港地區(qū)在全球率先推出號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)起，作為電信市場(chǎng)領(lǐng)先、成熟和開放標(biāo)志的號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，目前，全球包括幾乎所有發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的63個(gè)國家和地區(qū)開通了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，在世界GDP排名靠前的10個(gè)國家中，除中國正在進(jìn)行試商用外，其他國家如美國、日本、德國等已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了全國商用。
為什么那么多國家先后推出了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，它的效益主要在哪里？與會(huì)專家一致認(rèn)為，號(hào)碼攜帶是一項(xiàng)保護(hù)用戶權(quán)益、促進(jìn)電信市場(chǎng)發(fā)展的惠民服務(wù)，號(hào)碼攜帶賦予了用戶自由選擇網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營商服務(wù)的權(quán)利，有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益，有利于營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高行業(yè)的電信服務(wù)水平，對(duì)構(gòu)建和諧的電信發(fā)展環(huán)境，保障電信業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。據(jù)中國臺(tái)灣號(hào)碼攜帶運(yùn)營機(jī)構(gòu)人士介紹，臺(tái)灣因?yàn)閳?zhí)行號(hào)碼攜帶政策，10年產(chǎn)生的效益折合人民幣75億元左右。
號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施是否會(huì)帶來運(yùn)營市場(chǎng)格局的大調(diào)整？以臺(tái)灣為例，臺(tái)灣移動(dòng)電話普及率在2004年就已超過100%，是一個(gè)典型的存量市場(chǎng)，號(hào)碼攜帶實(shí)施后，運(yùn)營商的市場(chǎng)大格局沒有明顯的改變，但整個(gè)電信市場(chǎng)更趨活躍，運(yùn)營商爭(zhēng)相推出新業(yè)務(wù)并提升自身的服務(wù)質(zhì)量，帶來了電信產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平的提升。據(jù)介紹，作為金磚四國之一的巴西，其電信市場(chǎng)是一個(gè)典型的增量市場(chǎng)，該國自2008年開通號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)以來，由于運(yùn)營商積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、推出新的服務(wù)和套餐，5年間，移動(dòng)用戶總量從1.21億快速增長(zhǎng)到了2.1億，普及率從63.6%提升至104%。在北美，10多年來，號(hào)碼攜帶服務(wù)除了給用戶體驗(yàn)和電信運(yùn)營商的服務(wù)帶來提升以外，號(hào)碼攜帶集中式數(shù)據(jù)庫還產(chǎn)生了更多的增值服務(wù)（例如號(hào)碼的回收和再分配、清算中心、碼號(hào)管理、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、信令及通信鏈路的負(fù)載均衡等），給運(yùn)營商及電信產(chǎn)業(yè)帶來了新價(jià)值。
移動(dòng)號(hào)碼攜帶作為一項(xiàng)具有全球趨勢(shì)化特征的惠民服務(wù)，已經(jīng)成為各國政府推進(jìn)社會(huì)福利最大化的一項(xiàng)重要工作，由于這項(xiàng)服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)是保證用戶利益、激發(fā)行業(yè)活力，因此在服務(wù)推廣過程中，各國政府都給予了高度重視和大力支持。同時(shí)，這項(xiàng)服務(wù)也得到了廣大用戶的認(rèn)同，并引起了積極反響。
在中國，號(hào)碼攜帶也獲得了大多數(shù)用戶的一致歡迎。電信研究院委托新浪科技開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，有近94%的受訪用戶希望能提供號(hào)碼攜帶服務(wù)，其中有87%的人可能會(huì)使用號(hào)碼攜帶服務(wù)。但是，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。運(yùn)營商不但需要新的設(shè)備，還需要對(duì)原有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造。我國通信網(wǎng)規(guī)模巨大，前期進(jìn)行的天津、海南實(shí)驗(yàn)，不僅要調(diào)整兩地網(wǎng)絡(luò)，還涉及全國的網(wǎng)絡(luò)，僅網(wǎng)絡(luò)接口測(cè)試就有2000多項(xiàng)，受理流程測(cè)試一共有700多項(xiàng)，業(yè)務(wù)流程測(cè)試達(dá)17000多項(xiàng)。試驗(yàn)中還遇到了一些技術(shù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面的新問題，目前各方專家正在積極探索解決之道。
雖然天津、海南兩地試驗(yàn)取得了諸多成功，但是也出現(xiàn)了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低、用戶投訴多、市場(chǎng)監(jiān)管難度大等問題，給下一階段的號(hào)碼攜帶工作帶來了新的挑戰(zhàn)。從各國介紹的經(jīng)驗(yàn)來看，號(hào)碼攜帶成功的條件包括四個(gè)：一要法律支持；二要政府主導(dǎo)、監(jiān)管有力；三要運(yùn)營商理解、配合；四要社會(huì)正確的認(rèn)識(shí)和廣泛配合。目前在我國，這幾方面條件都不是非常成熟，因此我們可以預(yù)知，未來我國攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)應(yīng)循序漸進(jìn)地開展。目前試驗(yàn)中出現(xiàn)的問題，有一些需要政策完善，有一些需要監(jiān)管跟進(jìn)，有一些則需要各個(gè)行業(yè)、部門的配合，需要社會(huì)輿論的引導(dǎo)，需要大家的理解和支持。我們期望這個(gè)有利于消費(fèi)者、有利于降低社會(huì)成本的好事經(jīng)過前十年的研究，經(jīng)過這么多國際友人的“示范指導(dǎo)”，最終能夠健康發(fā)展，走上正軌。
人民郵電報(bào)
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