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3G時代手機媒體在政府信息發(fā)布中的應用

2010/07/14

　　以互聯網為核心的信息技術的發(fā)展推動管理和服務不斷創(chuàng)新正成為信息時代關注的焦點。電子商務和電子政務的飛速發(fā)展讓人們盡享信息時代的便捷。而隨著無線網絡和移動技術的發(fā)展，“無線城市”、“移動商務”和“移動政務”正逐漸深入并改變著人們的生活。在公共管理領域，北京、蘇州、深圳等地在2G 時代對移動政務的發(fā)展應用，已證明了移動政務的廣闊前景。特別是在政府信息發(fā)布方面，手機媒體在移動政務中的應用更是表現出其他信息發(fā)布模式所不具備的優(yōu)點。隨著3G 時代的到來和3G 新技術在公共管理中的應用，手機媒體在政府信息發(fā)布領域的應用和發(fā)展為建設新型政府、創(chuàng)新服務模式提供了機遇。

一、移動技術在公共事務管理中的應用

　　（一）移動政務的內涵

　　移動政務（Mobile Government），是傳統(tǒng)電子政務和移動通信平臺相結合的產物，是移動技術在政府公共管理工作中的應用[1]。移動政務主要提供3 類服務：第一類是基于消息的服務，其典型代表是短信；第二類是基于移動互聯網的服務，將GPRS、CDMA 和3G 數據傳輸技術等應用于電子政務領域；第三類是基于位置的服務，利用移動通信網絡獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應的服務[2]。

　　隨著時代和技術的進步，屬于第二類移動技術的載體蜂窩電話——手機，已經逐漸成為融合了另外3 類移動技術，擁有廣播、PDA、GPS、藍牙等四位一體功能的“全能手機”。在移動政務所應用的眾多終端中，全能手機正日漸取代其他設備，成為移動政務中重要的應用終端，并在消息服務、移動互聯網服務和位置服務中都得到非常廣泛的應用。

　　2008 年5 月1 日正式實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，其中第十五條有“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。政府信息發(fā)布，不只是包括政府對外的信息發(fā)布，也包括政府內部的信息傳播和發(fā)布。在政府對外的多種信息發(fā)布方式中，政府網站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對內的信息發(fā)布方式主要是政府內網綜合門戶和各類公文等。以政府網站為主的傳統(tǒng)的電子政務在信息傳播的針對性、響應速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動政務在一定程度上可以彌補傳統(tǒng)電子政務的一些局限。不論是政府對內還是對外的信息發(fā)布，都不難看出政府網站憑借其及時性、權威性、互動性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務運作模式。

　　（二）移動政務的具體內容

　　依據電子政務內容劃分的思路，移動政務也可劃分為4 個部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4 類劃分結合移動政務的3 類服務，探討移動政務在針對性、可及性、覆蓋率和響應速度方面較傳統(tǒng)電子政務的優(yōu)勢。

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　　在移動政務的消息服務中，短信息（包括彩信）是主要的應用方式。在G2G 事務中，政府部門內的通知可以通過手機短信下發(fā)（廣州等城市政府開會用短信通知），比面對面和電話通知更省時省力，而且因為非工作時間緊急會議的存在和開會通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務的政府內網并不完全適用于此類響應速度較高、針對性較強的事務。在G2B 事務中，企業(yè)證照辦理通知和稅務繳納通知也可通過短信而有針對性地下發(fā)，甚至可以在政府采購招標計劃中對一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網企業(yè)信息不通暢問題，并在一定程度上提高政府采購的透明度和公平性。

　　在G2C 事務中，手機短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預警（臺風預警、地質災害預警等已在多個城市廣泛應用）、短信公告（比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”）、短信預約掛號就醫(yī)（東莞已經試點短信掛號業(yè)務）的應用極大地體現了移動政務的及時性和覆蓋廣的優(yōu)勢。同時，以彩信方式發(fā)放的手機報發(fā)展速度快，潛力大。據中國互聯網信息中心發(fā)布的中國手機媒體研究報告顯示，手機報用戶普及率已經達到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機報6 期發(fā)行1 . 5 億份，收到8 萬多條讀者的留言回復，是手機媒體影響力的一個最好證明。在G2E 事務中，公務員的個人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機短信容量的局限性，移動政務在G2E 業(yè)務中的發(fā)展受到局限。

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　　在移動政務的互聯網服務中，GPRS，CDMA 和WAP是主要應用技術。在G2B 和G2C 事務中，政府將GPRS 遠程監(jiān)控應用于城市管理（北京、上海等地的“城管通”）和環(huán)境保護部門（佛山的“環(huán)保通”）。GPRS 在遠程數據采集中的應用，不需要為監(jiān)測設備專門改造已有的運行環(huán)境，省去建設無線專網的成本[4]。其按流量計費的方式也更為經濟，更適合頻繁突發(fā)的小流量數據傳輸。同時，GPRS 網絡具有覆蓋范圍廣、數據傳輸快、實時性好、通信質量高、持續(xù)在線和費用低等優(yōu)點，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無人值守場所等領域，GPRS 互聯網技術更是體現出傳統(tǒng)電子政務所不能有的可及性和低成本性。在G2E 事務中，政府WAP 版門戶網的開通在一定程度上減小了數字鴻溝。據中國互聯網信息中心第23 次互聯網調查顯示，中國手機用戶已超過6 . 4 億，是中國網民人數規(guī)模的2 . 9 8 億人的兩倍還多。政府WAP版門戶網站的開通讓數億沒有條件用電腦上網的人可以通過手機來享有同等的公民信息知情權[5]。WAP 版“中國蘇州”開通后，平均每天下發(fā)“公眾監(jiān)督”欄目處理的“WAPPUSH”回復信息達到260 多條，而且這個數字還在持續(xù)增長。這些都證明了移動政務的巨大優(yōu)勢。
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　　在移動政務的位置服務中，用CDMA 和GPRS 定位技術或者輔助GPS 系統(tǒng)在人員追蹤和車輛定位上的應用也顯示出移動政務的優(yōu)勢。在G2B 和G2C 中，廣西就曾利用CDMA 定位技術使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運輸煙花爆竹車輛上安裝GPS，并利用GPRS 網絡定時上傳信息[6]。綜上所述，提供移動政務3 類服務的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機，以及利用GPRS 或CDMA 進行數據采集的設備等。這些移動終端設備小巧易攜帶，投入成本低，響應速度快，比起傳統(tǒng)的電子政務有著得天獨厚的優(yōu)勢。特別是作為移動終端之一的手機，其龐大的用戶群和極高的信號覆蓋率，使得作為移動政務終端設備之一的手機在更大范圍內的使用奠定了基礎，移動政務的發(fā)展前景甚為廣闊。

二、手機在政府信息發(fā)布中的應用

　　雖然以手機作為移動終端設備的移動政務應用前景廣闊，但由于手機屏幕小、功能不完善的限制，再加上第二代移動通信網絡低容量、低速率的弊端，手機并未發(fā)揮出其全部潛力。而隨著200 9 年1 月7 日我國3G 牌照的發(fā)放，擁有強大功能3G 手機的出現和3G 網絡的高傳輸速率，我們逐步走入3G 的無縫漫游、多媒體的數字時代。3G 引領移動政務的趨勢正在形成。

　　⒈政府對內信息發(fā)布

　　在2G 和2.5G 時代，政府對內的信息發(fā)布集中在日常事務方面，主要是會議短信通知，手機互聯網功能使用很少；而在突發(fā)事件的處理上，移動政務并沒有完全發(fā)揮出其特有優(yōu)勢�！俺枪芡ā彪m具有先進的現場數據采集功能，但它作為城管部門的專屬設備，其強大的現場視頻采集能力和先進的地圖及空間定位地理信息系統(tǒng)很多時候都僅僅應用于城市治安管理，比如糾正違法占道經營，處理無證違法建筑等；如果在突發(fā)緊急事件中，“城市網格化管理”的城管人員可以利用“城管通”采集第一手信息，并把信息通過GPRS 傳輸給公安、消防和醫(yī)院等部門，實現部門間信息的互聯互通和共享，統(tǒng)一指揮，那么突發(fā)公共事件的處理將會更有效率。

　　⒉政府對外信息發(fā)布

　　政府對外的信息發(fā)布，手機的主要應用方式是短消息預警、短消息通告、手機報和部分城市開通的手機WAP 版政府門戶網站等；而由于手機屏幕小、不便閱讀、文字局限、移動通信網絡數據傳輸速率慢和其他一些原因，縱然手機用戶數相當龐大，真正利用手機來同政府進行溝通的公眾數量極少。手機媒體互動性強的優(yōu)勢在2G 和2.5G 時代并沒有完全體現出來。

　　在3G 時代，手機的功能將會更完善，手機屏幕也將更大更清晰，適合文本瀏覽和視頻播放；3G 網絡的高傳輸速率，使用手機隨時隨地高速瀏覽互聯網成為可能，必然會推動政府信息發(fā)布方式和政府公共管理服務模式的創(chuàng)新。

　　⒊政府對內信息發(fā)布方式的改變

　　政府日常辦公，手機將不再僅僅用于會議通知，手機“移動辦公”使公文處理、工作安排、郵件處理、電話會議成為可能，可隨時隨地辦公，提高了工作效率。在突發(fā)事件的處理上，3G 手機擁有的無線視頻監(jiān)控功能，讓我們有信心快速有效地處理各種突發(fā)公共事件。在突發(fā)事件現場的公安民警可用手中的3G 手機，將采集到的現場信息發(fā)送到統(tǒng)一的突發(fā)事件處理監(jiān)控中心，監(jiān)控中心根據現場情況，可實時調整對策。各個部門通過手機共享現場第一手信息，為各部門統(tǒng)一指揮、分工合作提供依據，能夠更有效率地處理突發(fā)公共事件。中國電信的天翼3G 業(yè)務中已經開通了綜合辦公和全球眼——無線視頻監(jiān)控。

　　⒋政府對外信息發(fā)布方式的變化

　　目前用手機來發(fā)布信息的方式更多是公眾“被動”接受式，公眾是通過手機被告知的；而3G 時代，政府信息發(fā)布將更多地體現其互動性、服務性和信息發(fā)布方式的多樣性。在互動性方面，3G 網絡所提供的高速上網，讓手機上網變得同電腦寬帶上網一樣便捷，可以瀏覽查閱各種政府公告和信息，并可以通過網站信箱，在線留言等方式同政府成員進行溝通，而We b 2 . 0 時代的到來也會加速這種趨勢。

　　在服務方面，公民和企業(yè)的各種證照辦理、稅費繳納，甚至物價查詢在未來都可以通3G 手機來實現[7]。廈門市政府打造基于手機的“掌上物價通”綜合服務平臺也已經正式啟用。未來，3G 手機將集合錢包、電子鑰匙、銀行卡、身份證明、市政交通一卡通等功能，大大方便群眾生活。

　　在信息發(fā)布方式的多樣性方面，過去手機發(fā)布政府信息主要是采用文本模式；而3G 手機的多媒體特性，使得政府信息發(fā)布還可以通過聲音、視頻等進行傳播，大大方便了一些有識字障礙的弱勢群體，使得他們也在一定程度上享有同等的信息權。

　　隨著3G 技術和3G 業(yè)務的發(fā)展，現有的“城管通”等設備也將步入3G 時代，極有可能出現專門的3G 政務手機，應用于公安、交通、城管等常常需要在公共突發(fā)事件第一現場收集信息，并進行快速響應和高效處理的部門。3G 手機在移動政務，特別是政府信息發(fā)布中的應用前景廣闊，3G 手機的發(fā)展也推動著政府信息發(fā)布模式不斷創(chuàng)新。

三、結語

　　電子政務逐漸取代傳統(tǒng)政務，移動政務又逐漸超越傳統(tǒng)電子政務，“無線城市”的建設已經成為當今政府改革和城市建設的主流。隨著覆蓋全國的3G 網絡建設的加快，我國現有的6.4 億手機用戶將盡享3G 時代精彩的無線生活。3G 手機在移動政務中的應用必將推動政府公共管理模式和政府信息發(fā)布模式不斷創(chuàng)新，并進一步推進信息化的、無線的、高效的、透明的、互動的服務型政府建設。

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《電子政務》