試點(diǎn)杳無音訊 網(wǎng)絡(luò)電話游走在灰色地帶
李靜 2010/09/14
這項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)語音服務(wù)可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機(jī),并且費(fèi)用出奇的便宜:美國用戶打電話到美國和加拿大完全免費(fèi),而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話費(fèi)是每分鐘2美分(約折合人民幣0.14元)。
此舉不僅使得全球最大的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)提供商Skype忐忑不安,更令我國民眾震驚,在無比羨慕之時(shí),也不禁開始發(fā)問:我們何時(shí)才能享受到如此低廉的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)？有電信專家告訴記者,盡管網(wǎng)絡(luò)電話在我國已不是一個(gè)新鮮事物,但因?yàn)橹T多因素限制,我國的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)仍沒有放開,何時(shí)全面放開并無時(shí)間表,而具有運(yùn)營資格的電信運(yùn)營商也沒有大范圍推廣此項(xiàng)業(yè)務(wù),在一段時(shí)間內(nèi),我國大多數(shù)民眾還無法大范圍的享受到合法廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
試點(diǎn)杳無音訊 網(wǎng)絡(luò)電話游走在灰色地帶
網(wǎng)絡(luò)電話在我國并不是一個(gè)新鮮事物。
據(jù)了解,網(wǎng)絡(luò)電話又稱為VoIP(Voice over Internet Protocol),簡而言之就是將模擬聲音訊號(Voice)數(shù)字化,通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ降墓潭娫捄褪謾C(jī),資費(fèi)比傳統(tǒng)電話便宜50%以上�？煞譃檐浖娫捄陀布娫�。根據(jù)國際上公認(rèn)的分類方式,VoIP有四種實(shí)現(xiàn)方式:Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年,我國就已經(jīng)有人開始經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
但我國在網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)初期就采取了嚴(yán)格的管制:2003年2月,當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中明確規(guī)定,Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),規(guī)定“只有具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的六大運(yùn)營商才能經(jīng)營VoIP網(wǎng)絡(luò)電話公司”。
2005年9月,為探索網(wǎng)絡(luò)電話的商業(yè)模式,經(jīng)當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn),中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行了基于VoIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)。
值得注意的是,從那之后,國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話的官方聲音開始逐漸銷聲匿跡。從2005年到現(xiàn)在,5年過去了,當(dāng)初的試點(diǎn)城市有什么樣的結(jié)論？至今沒有任何聲音。在這期間有觀點(diǎn)稱,試點(diǎn)城市最晚于2008年3月份得出最后結(jié)論,但現(xiàn)在看來只是猜測而已。
當(dāng)初試點(diǎn)城市的實(shí)驗(yàn)究竟怎樣了？記者就此問題向工信部相關(guān)部門進(jìn)行求證,但沒有得到任何回復(fù),而工信部的一些電信專家在面對記者此種疑問時(shí),也都避而不談。更令人驚奇的是,盡管山東省泰安市當(dāng)初被列為網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)城市之一,但當(dāng)記者向山東省通信管理局相關(guān)部門咨詢試點(diǎn)進(jìn)展時(shí),其行政部門某工作人員竟稱“沒聽過,不清楚”。當(dāng)初轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)仿佛就從試點(diǎn)城市開始,戛然而止。對此,有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)說,當(dāng)初網(wǎng)絡(luò)電話搞試點(diǎn)城市“僅僅是有關(guān)部門的一個(gè)表態(tài)而已”。
而并不妨礙網(wǎng)絡(luò)電話的迅速成長,有數(shù)據(jù)顯示,VoIP業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭,中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長,2006年VoIP“地下”國際話務(wù)量達(dá)到5.5億分鐘,收入在4.9億元左右,增長速度令人驚訝,全國網(wǎng)絡(luò)電話公司不止上百家。而記者在谷歌搜索引擎中鍵入“網(wǎng)絡(luò)電話”一詞,出現(xiàn)了26300000條結(jié)果。盡管有政策限制,網(wǎng)絡(luò)電話發(fā)展仍然呈現(xiàn)“繁榮”之勢。
但因?yàn)橛姓咭?guī)定,除了幾大電信運(yùn)營商外,其他任何企業(yè)都沒有資格經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話公司,目前的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)始終游走在灰色地帶。國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)電話公司UUcall在去年10月份就曾被通管局強(qiáng)制關(guān)閉,直到今年3月才通過申請香港牌照重新開張。而國外網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商Skype等在國內(nèi)依然處于低調(diào)運(yùn)營狀態(tài),其他的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話公司大都不敢公開宣傳,僅僅止于網(wǎng)絡(luò)傳播。
政策限制 網(wǎng)絡(luò)電話變“圍城”
而在國外,網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。據(jù)悉,全球知名的網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商Skype在全球的用戶已達(dá)5億之多。資料顯示,在北美地區(qū),主流市場已經(jīng)接受了網(wǎng)絡(luò)電話,市場規(guī)模(住家用戶數(shù))預(yù)計(jì)2010年為1890萬,企業(yè)用戶440萬;在歐洲地區(qū),以德、英、意、法為主要網(wǎng)絡(luò)電話市場,目前已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù);而日本目前企業(yè)用戶規(guī)模已超過個(gè)人用戶市場,成為現(xiàn)階段日本網(wǎng)絡(luò)電話收入的主要來源。來自德國漢諾威信息及通信技術(shù)博覽會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計(jì)到2012年,全球網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）用戶將超過2.67億。
此外,網(wǎng)絡(luò)電話在移動(dòng)終端上的應(yīng)用也在不斷推廣。據(jù)了解,國際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機(jī)支持Skype通信,而黑莓手機(jī)也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡(luò)電話。有觀點(diǎn)表示,今后隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話的不斷發(fā)展,任何一個(gè)移動(dòng)終端都有可能變成手機(jī)來滿足隨時(shí)的語音通話。而據(jù)專家稱,我國的網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上也早已成熟。目前國內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)電話公司就宣稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),手機(jī)撥打國內(nèi)所有長途電話的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)只有0.20元/分鐘。
但就目前看來,我國大多數(shù)老百姓還享受不到這樣的合法服務(wù)。
記者了解到,一方面,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)電話市場巨大,國內(nèi)的一些民營資本一直在爭取早日獲得網(wǎng)絡(luò)電話的運(yùn)營資格。早在2008年12月份,263網(wǎng)絡(luò)通信就以逾一億元的投資分步收購了從事網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的美國電信運(yùn)營商iTalk50%股份,有業(yè)內(nèi)人士評價(jià)說,263此舉是暗賭國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話政策放行。直到目前,包括263在內(nèi)的諸多民營企業(yè)仍未放棄爭取VoIP運(yùn)營牌照的努力。
而另一方面,盡管國家規(guī)定只有幾大電信運(yùn)營商有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話公司的業(yè)務(wù),但是目前這幾大運(yùn)營商似乎并不是很熱衷于推廣網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
有業(yè)內(nèi)人表示,雖然NGN(下一代網(wǎng)絡(luò))炒得很火熱,在基礎(chǔ)電信運(yùn)營商中也已有部分建設(shè),但大半是閑置的,所謂NGN業(yè)務(wù)在電信業(yè)務(wù)中所占的比重仍然很少。據(jù)悉,目前中國移動(dòng)、中國電信以及中國聯(lián)通都沒有大范圍推出網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),廣東移動(dòng)市場部一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)就表示,“目前廣東移動(dòng)并沒有網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),也沒有這塊市場。”而記者在三大電信運(yùn)營商的官網(wǎng)上,也沒有看到網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)推廣。今年年初,曾有傳言稱中國電信低調(diào)推出了基于天翼應(yīng)用工廠API的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)“通話寶”的消息,但中國電信負(fù)責(zé)人澄清說,集團(tuán)并沒有對外推出過這樣的業(yè)務(wù)。
為什么擁有運(yùn)營資格卻不去大范圍推廣網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)？工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)表示,主要原因是網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)利潤太低,“以前網(wǎng)絡(luò)電話是個(gè)香餑餑,但是賺不到錢,運(yùn)營商也就不愿意去做�！�
與此同時(shí),有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前由工信部壟斷定價(jià)權(quán),價(jià)格不是運(yùn)營商所能決定的。實(shí)際上有關(guān)部門也不鼓勵(lì)三大運(yùn)營商大幅降價(jià)或推廣網(wǎng)絡(luò)電話,因?yàn)橹挥羞@樣才能“實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與國家利益最大化,防止國有資產(chǎn)貶值”。
此外,有專家告訴記者,其實(shí)廣電機(jī)構(gòu)也早已可以經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。早在2008年1月18日,就有了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。規(guī)定從2008年2月1日起,鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù),網(wǎng)絡(luò)電話就是其中之一。廣電可以利用自己的電視網(wǎng)為用戶提供免費(fèi)的語音電話服務(wù)。
但有內(nèi)部人士透露說,盡管廣電機(jī)構(gòu)有這個(gè)資格了,但是他們也并不熱衷于這個(gè)業(yè)務(wù),主要原因還是“利潤太薄,不掙錢。”
外面的人努力想進(jìn)去,而身在其中的人又不怎么熱衷,如今國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)電話市場看似已經(jīng)成了傳說中的“圍城”,地位尷尬。而由此造成的結(jié)果便是“因?yàn)楦偁幉粔?仍是由三大電信運(yùn)營商把持的電信市場依舊呈壟斷狀態(tài),雖然移動(dòng)電話資費(fèi)一直在下調(diào),但是總體來講仍然偏貴�！币晃恍袠I(yè)人士說道。
民企進(jìn)入困難 何時(shí)放開仍無時(shí)間表
但與此同時(shí),國內(nèi)的一些電信專家并不否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)電話的地位。原信息產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員李進(jìn)良就對本報(bào)記者表示,總的來講,網(wǎng)絡(luò)電話將是今后一個(gè)潮流。
“目前的情況似乎已經(jīng)有了轉(zhuǎn)機(jī),國家開始鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)了。”電信市場觀察人士江德斌說。
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但侯自強(qiáng)卻認(rèn)為,即使是放開了市場,民營資本進(jìn)入了也撈不到什么好處,因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)成正式合法的網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營,企業(yè)就要考慮到落地問題,只要落地,就一定會(huì)涉及與電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的對接,就要交網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。如此的話,網(wǎng)絡(luò)電話的成本就上去了,話費(fèi)也就沒那么便宜了。就目前來看,民營資本也沒有實(shí)力去像三大運(yùn)營商一樣大范圍的搞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
據(jù)了解,電信運(yùn)營商很早之前就已經(jīng)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有所布置,據(jù)亞信科技透露,其曾經(jīng)承建了中國聯(lián)通和中國移動(dòng)的VoIP骨干網(wǎng),而中國電信也在幾年前進(jìn)行了VoIP平臺的建設(shè)。
“(民營企業(yè))小打小鬧可以,但是真正與電信運(yùn)營商競爭不可能的�！焙钭詮�(qiáng)建議說,如果民營資本真的想進(jìn)入包括網(wǎng)絡(luò)電話在內(nèi)的電信市場的話,可以考慮去投資入股。
至于網(wǎng)絡(luò)電話市場何時(shí)能開放,現(xiàn)在仍無定論。工信部電信研究院副總工程師陳金橋告訴記者,政府正在考慮對政策逐步松綁,電信專家們也一直在研究相關(guān)的問題。但至于將來以什么形式進(jìn)入,政策何時(shí)能放開,現(xiàn)在并無時(shí)間表。
“這很復(fù)雜,涉及很多問題,例如落地問題和網(wǎng)絡(luò)對接問題、相互間的結(jié)算關(guān)系,不同網(wǎng)絡(luò)間的差異,具體的業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的暢通等問題,沒有想象的那么簡單。”陳金橋說。
但另一方面,陳金橋認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)電話盡管是未來發(fā)展的一個(gè)方向,但是并不會(huì)成為主流。他表示,目前基礎(chǔ)語音業(yè)務(wù)ARPU值(平均每用戶每月收入)的增長速度遠(yuǎn)落后于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的ARPU值,網(wǎng)絡(luò)電話雖然很廉價(jià),但如今的電信資費(fèi)也在逐步的降低,傳統(tǒng)電話和移動(dòng)通話已經(jīng)足夠便宜,并且有服務(wù)質(zhì)量保障。而網(wǎng)絡(luò)電話卻因?yàn)闆]有號碼分配,沒法追溯,沒辦法確定身份,也沒有服務(wù)品質(zhì)的保障,今后并不會(huì)成為主流。
他表示,今后的主流是寬帶的應(yīng)用和基于寬帶網(wǎng)的內(nèi)容業(yè)務(wù),語音業(yè)務(wù)將越來越不重要,而運(yùn)營商今后的語音業(yè)務(wù)也將呈多樣化發(fā)展�！安煌臉I(yè)務(wù)有不同的需求,人們可以選擇這樣的服務(wù)也可以選擇別的業(yè)務(wù),同樣,你也可以選擇沒有質(zhì)量保障的網(wǎng)絡(luò)電話�！�
CNC中文臺和英語臺在蘋果手機(jī)系統(tǒng)直播
中國新華新聞電視網(wǎng)中文臺(CNC中文臺)和英語臺(CNC World)日前正式在蘋果手機(jī)(iPhone)系統(tǒng)直播,全球的iPhone及iPodtouch用戶均可從蘋果應(yīng)用商店(appstore)下載“CNC中文臺”和“CNC World”客戶端,收看全天候24小時(shí)不間斷播出的電視新聞?lì)l道。這是新華社繼7月16日在蘋果手機(jī)系統(tǒng)推出新華社手機(jī)電視臺后,將自己的兩個(gè)直播電視頻道通過蘋果手機(jī)系統(tǒng)同步播出。
據(jù)新華社副總編輯兼中國新華新聞電視網(wǎng)公司(CNC)董事長吳錦才介紹,CNC是一個(gè)以跨國播出為主要特色的新聞電視臺群,它依托新華社密布全球的新聞采集網(wǎng)絡(luò),以突發(fā)事件的最快播報(bào)為核心競爭力之一,其中文臺于今年1月1日正式開播,英語臺于今年7月1日正式開播。這兩個(gè)臺目前通過衛(wèi)星電視和有線電視等渠道在海外播出,正在穩(wěn)步擴(kuò)大播出規(guī)模。
此次進(jìn)入蘋果手機(jī)播出的中文臺和英語臺,著眼于全球受眾的共性需求,向用戶提供了全天24小時(shí)直播節(jié)目,其直播頻道設(shè)有最新播報(bào)、新華視點(diǎn)、天下大事、人文天下、中國時(shí)間、環(huán)球行走、太平洋時(shí)間、生活時(shí)尚、天氣預(yù)報(bào)等多個(gè)欄目。
調(diào)查顯示,目前全球的蘋果手機(jī)(iPhone)及iPodtouch用戶已經(jīng)覆蓋80多個(gè)國家,超過9000萬用戶。據(jù)IDC今年5月發(fā)布的報(bào)告顯示,蘋果手機(jī)(iPhone)占據(jù)了全球智能手機(jī)市場16.1%的份額。
吳錦才說,中國新華新聞電視網(wǎng)本著“國際視野,中國觀察,即時(shí)傳播,客觀表達(dá)”的辦臺理念,突出新聞報(bào)道、突出電視元素、突出全球傳播。CNC中文臺和英語臺在蘋果手機(jī)系統(tǒng)開通后,用戶可以通過WIFI或3G網(wǎng)絡(luò)在線收看最新消息,24小時(shí)與世界保持緊密溝通,在浩繁的資訊中對新聞事件多一種選擇和判斷。下一步,中國新華新聞電視網(wǎng)將進(jìn)一步開發(fā)其他播出系統(tǒng),將電視新聞節(jié)目讓海內(nèi)外更多受眾分享。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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