寬帶電話顛覆傳統(tǒng)電話 電信監(jiān)管左右為難
2005/02/23
2月14日，美國最大的通信公司韋里遜（Verizon）宣布，以價值53億美元的股票及現(xiàn)金收購美國第二大長途電話公司——微波通信（MCI）。此前不久，西南貝爾公司以160億美元并購了美國最大的長途電話公司美國電話電報公司（AT＆T）。業(yè)內(nèi)人士認為，美國兩大長途電話公司先后被收購，表明傳統(tǒng)的長途電話業(yè)務正受到寬帶電話（VOIP）的巨大沖擊。
據(jù)了解，雖然國內(nèi)的寬帶電話受到政策監(jiān)管等條件的限制，但是其發(fā)展勢頭也十分迅猛。有關專家認為，這表明一味的封堵政策已經(jīng)阻擋不住新技術的發(fā)展大勢；如何平衡新技術與傳統(tǒng)勢力之間關系，成為擺在電信監(jiān)管部門面前的一道難題。
寬帶電話顛覆傳統(tǒng)電話
“我在國內(nèi)收到過一個短信，上面說可以提供寬帶電話服務，國內(nèi)長途1毛5，包月360元隨便打，國際長途包月720元隨便打。而現(xiàn)在在美國打電話更便宜，從美國到任何一個國家，電話費每分鐘只要三美分。我的孩子在美國，每天他們長途電話打過來，一聊就是半個小時，不用考慮價格問題。這就是通訊業(yè)務與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務相結合所帶來的現(xiàn)實意義。”GSM協(xié)會中國區(qū)總經(jīng)理雷鳴這樣評價寬帶電話的意義。
然而，對于傳統(tǒng)電話運營商來說，寬帶電話的興起卻并不是一件好事情。美國兩大長途電話公司先后推出歷史舞臺絕非偶然，近年來兩家公司都受到話費價格下滑、客戶減少等問題的困擾。長途電話曾經(jīng)是利潤最高的電信業(yè)務，但是隨著寬帶電話的發(fā)展，長途電話業(yè)務受到被取代的威脅，收入和利潤空間嚴重下降。諸多寬帶電話運營商每月20美元至30美元的包月使用費，使得像AT&T這樣主要依靠長途業(yè)務的運營商生存空間在逐漸縮小。
面對寬帶電話的競爭，AT&T等企業(yè)不得不逐步放棄傳統(tǒng)長途電話業(yè)務，進行轉型。去年7月AT&T宣布，再在10個州配置寬帶電話服務器，繼續(xù)推動寬帶電話服務，使得公司寬帶電話業(yè)務范圍擴大到22個州。同時,繼續(xù)減少傳統(tǒng)的固定電話業(yè)務，從7個州的傳統(tǒng)固定電話服務市場撤退。AT&T計劃推行為期6個月、每月包月費用為19.99美元的寬帶電話服務。然而，AT&T的努力并沒有挽回它的厄運，由于收入與利潤越來越少，AT&T于今年2月初被西南貝爾收購。
“我認為互聯(lián)網(wǎng)和通訊業(yè)務的結合不見得是個好事，可能是個大壞事。”對于寬帶電話的發(fā)展，F(xiàn)rost＆sullivan咨詢公司中國區(qū)總經(jīng)理王煜全有著不同的意見。他認為，從美國電信企業(yè)的重組并購就不難發(fā)現(xiàn)，寬帶電話實際上是一種殺傷性技術，其發(fā)展對電信業(yè)造成了巨大的打擊。在寬帶電話不斷發(fā)展，并培養(yǎng)出一批虛擬電信運營商的同時，寬帶電話也把整個市場給做小了。原來很大的電信市場，由于寬帶電話的沖擊，正在逐步萎縮。王煜全指出，如果不解決好寬帶電話的發(fā)展問題，最終的結果可能會導致電信運營商的破產(chǎn)。
禁令封不住發(fā)展大勢
正是由于寬帶電話具有極強的破壞性，對傳統(tǒng)電信公司造成巨大沖擊，因此其發(fā)展在國內(nèi)受到各種限制。雖然目前國內(nèi)還沒有明確政策限制寬帶電話發(fā)展，但是也沒有明確的政策規(guī)定寬帶電話的合法性，含糊的監(jiān)管政策讓寬帶電話發(fā)展平添諸多變數(shù)。而一些敏感的業(yè)務嘗試，都在這種政策環(huán)境下夭折。去年九月，北京電信曾計劃在北京推出寬帶電話業(yè)務，但是最終卻因為來自監(jiān)管部門的壓力不得不停止該業(yè)務。
然而，作為一項新技術，寬帶電話最直接的作用就是可以讓消費者花更少的錢，打更多的電話。因此，其市場前景被眾多公司看好，盡管目前寬帶電話在政策監(jiān)管上還處于灰色地帶，但是其發(fā)展仍然勢不可擋。無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都在不同程度上經(jīng)營著寬帶電話�；ヂ�(lián)網(wǎng)上流行著“萬人迷”、“愛可聆”、“情易通”等多種寬帶電話服務，國內(nèi)長途為一般在每分鐘0.2元左右。一位電信業(yè)內(nèi)人士透露，全國因寬帶電話而造成的國際長途電話流失量不少于每月1億元。
但是，由于監(jiān)管上存在政策風險，這些企業(yè)大多只做不說。記者認識一位姓張的朋友就在一家提供寬帶電話服務的企業(yè)工作。他介紹，目前他的公司已經(jīng)不再僅僅經(jīng)營企業(yè)客戶，而是將寬帶電話市場拓展到個人用戶，而且市場反映非常好。而當記者希望通過張先生采訪該公司的相關負責人時卻遭到了拒絕，理由是這個業(yè)務具有政策風險，公司不愿意多說。
在寬帶電話市場上，各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹。如雷鳴所說，寬帶電話的意義就在于將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務與電話業(yè)務相結合，使得主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)公司有機會進軍語音市場。
去年10月，263網(wǎng)絡集團由原來的“北京首都在線科技發(fā)展股份有限公司”正式更名為“263網(wǎng)絡通信股份有限公司”，將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務”上。新業(yè)務簡而言之，就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具，可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術升級后，還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機的通話功能。
據(jù)了解，在市場上，還有9家企業(yè)在密切關注著263的一舉一動。知情人士介紹說，信產(chǎn)部從去年就已經(jīng)開始組織了一項“寬帶電話”的試驗。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)在內(nèi)的商家參與了這一測試。一旦263在這一業(yè)務上操作成功，將有可能引起更多企業(yè)的跟風。
此外，包括中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營商也在運營寬帶電話。有關專家分析，目前中國電信市場上主要有六家基礎電信運營商，其中鐵通與衛(wèi)通規(guī)模較小。因此，小的電信運營商肯定會通過寬帶電話這種先進技術與中國電信和中國網(wǎng)通競爭。另一方面，中國電信南北拆分后，中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡，而雙方要想進入對方的經(jīng)營領地最好的辦法就是拓展寬帶電話業(yè)務，因為這樣可以避免重新鋪設電話網(wǎng)絡的成本，解決入戶網(wǎng)絡壟斷的問題。因此，運營商一方面害怕寬帶電話，對其盡量采取打壓的策略；另一方面，面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭，運營商又不得不把寬帶電話作為自己的競爭武器。
政策疏導迫在眉睫
由于寬帶電話對傳統(tǒng)電信企業(yè)殺傷力巨大，因此如何對寬電話進行監(jiān)管成為各國政府的難題。在美國，雖然寬帶電話被許多州準許經(jīng)營，但是包括加利福尼亞、明尼蘇達、紐約州在內(nèi)的部分州政府從去年年底開始限制寬帶電話進入本地業(yè)務。
在國內(nèi)，寬帶電話將被作為電信增值業(yè)務還是基礎電信業(yè)務進行監(jiān)管還沒有定論，基本處于政策真空狀態(tài)。有關專家認為，這種狀態(tài)不僅不利于寬帶電話的發(fā)展，也不利于傳統(tǒng)電話運營商的發(fā)展。因此盡快制定相關政策已經(jīng)迫在眉睫。
據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部科技司計劃在今年組織開展寬帶電話的有關技術試驗。目前，試驗的具體計劃已經(jīng)由電信研究院完成，并已上報科技司。這次試驗將為爭論不休的寬帶電話問題提供權威的技術驗證數(shù)據(jù)和建議，測試的重點將集中在安全、碼號、組網(wǎng)和服務質量等問題上，被廣泛質疑的寬帶電話網(wǎng)絡信息安全是試驗的重中之重。
除了信息產(chǎn)業(yè)部科技司、電信研究院之外，中國電信、中國網(wǎng)通等運營商以及中興通訊、思科等主流廠商也將參加此次試驗。據(jù)透露，試驗將分兩個階段：首先在封閉的實驗網(wǎng)中進行，隨后將轉入開放的現(xiàn)網(wǎng)中開展技術測試。分析人士指出，這個信號表明，相關部門正在著手制定寬帶電話的管理政策，對寬帶電話的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。
有關人士指出，除了平衡各方利益關系，制定寬帶電話的政策還必須注重鼓勵新業(yè)務發(fā)展。寬帶電話的推廣將帶動更多的寬帶增值業(yè)務的崛起，因此要想避免寬帶電話發(fā)展造成的收入降低等負面影響，就必須在寬帶網(wǎng)絡應用上得到更大的回報。
王煜全也認為，寬帶電話發(fā)展勢不可擋，因此運營商必須尋找新的業(yè)務。但是，目前互聯(lián)網(wǎng)上的新業(yè)務出來除了一些黃色業(yè)務以外，沒有見到特別大的新業(yè)務。運營商的技術創(chuàng)新就是業(yè)務創(chuàng)新，而我國的電信企業(yè)幾乎沒有什么業(yè)務創(chuàng)新，甚至沒有自己的研發(fā)部門。我國電信企業(yè)進行業(yè)務創(chuàng)新的阻力，除了自身缺乏創(chuàng)新意識外，政府監(jiān)管過于嚴格也是一個原因，電信企業(yè)寧可不創(chuàng)新，也不愿意承擔業(yè)務創(chuàng)新可能帶來的政策風險。因此，要想鼓勵電信企業(yè)在基于寬帶電話技術基礎上進行各種業(yè)務創(chuàng)新，相關監(jiān)管政策就必須加以疏導。
經(jīng)濟參考報
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