闞凱力:融合IP 重塑電信

劉兵 2001/05/17

闞凱力印象

說起我國電信體制改革的種種現(xiàn)象，記者原以為闞凱力博士會做出一些批評性的論斷。出人意料的是，闞凱力博士對中國電信事業(yè)的發(fā)展和電信體制改革十分贊賞和肯定。闞博士熱烈的語言、充分的信心、積極向上的情緒深深地感染了記者。

當(dāng)記者問闞博士為什么選擇就任北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長時，闞博士回答：“偉人孫中山先生一生成就了兩件大事，第一是推出三民主義，推翻了清王朝；第二是創(chuàng)立了黃埔軍校�！标R博士認為，經(jīng)過幾年的改革，我國電信業(yè)的壟斷已初步被打破，競爭格局正在開始形成。但是“革命尚未成功，同志仍須努力”�？焖侔l(fā)展的中國電信業(yè)需要大量的人才，因此闞博士通過競聘，得到了這一職位。闞博士說：“我的目標就是要培養(yǎng)中國電信界的比爾·蓋次、中國電信界的CEO，因此在學(xué)院的成立儀式上，我們沒有邀請有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，而是特意邀請了田溯寧做嘉賓演講�！�

闞博士認為，電信和IT行業(yè)的文化是截然不同的。電信和IT走向融合需要具備兩種文化背景的人才，而現(xiàn)在這種人才太少。因此，目前在新運營商如網(wǎng)通、吉通中，其管理人員往往缺乏電信行業(yè)的經(jīng)驗和背景，而中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等運營商又往往缺少IT的文化。闞博士希望在他的學(xué)院里能實現(xiàn)兩種文化的融合，培養(yǎng)出復(fù)合型的人才來。鑒于學(xué)院目前的情況，闞博士希望能招收到更多具有IT背景的學(xué)生。他認為，電信和IT的融合首先應(yīng)該從人才的知識、文化的融合開始。

闞凱力認為： 拋卻種種是是非非、曲曲折折，從主流來看，中國電信事業(yè)的發(fā)展是令人振奮的。如果說20世紀中國是在追趕世界水平，那么在21世紀，中國將有可能引領(lǐng)世界電信潮流。這種趨勢已在“最后一公里”的建設(shè)和VoIP業(yè)務(wù)上初見端倪。

為了紀念第33屆“世界電信日”，記者特意采訪了闞凱力博士。闞博士長期從事電信政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，對世界電信及中國電信的發(fā)展了如指掌。

電信技術(shù)發(fā)生根本性革命

在過去30年里，電信技術(shù)發(fā)生了根本性的革命。有人說20世紀70年代是硬件革命、80年代是軟件革命、90年代是信息革命。70年代硬件革命的標志性產(chǎn)物是衛(wèi)星和光纜;80年代軟件革命便是程控交換機的出現(xiàn);90年代信息革命標志性的成果是因特網(wǎng)。

闞博士總結(jié)道，電信技術(shù)的革命主要有三個特點。第一個特點是：光纜的普遍應(yīng)用已經(jīng)使電信網(wǎng)的傳輸容量取之不盡、用之不竭。在1877年貝爾發(fā)明電話以后的將近一個世紀內(nèi)，電話的傳輸容量一直是全行業(yè)最稀缺而昂貴的資源。例如在20世紀70年代，我國從北京到廣州的主要通信干線只有幾百條電路，而這個傳輸成本就占了長途電話總成本的90%以上。但是現(xiàn)在，光纜不但已經(jīng)在我國的傳輸干線上普及，而且正在迅速地向路邊、大樓、用戶和農(nóng)村延伸。目前，中國電信現(xiàn)有光纜的容量不但已經(jīng)遠遠超出了它自己的需求，而且能夠在很長的時間內(nèi)滿足任何一個部門或企業(yè)以及將來各種新型寬帶業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

現(xiàn)代電信技術(shù)的第二個特點是：光纜極大的傳輸容量已經(jīng)使電信成本的距離因素基本消失，這在國際電信界稱為“距離死亡”。去年國際電聯(lián)的報告就指出，橫跨大西洋的國際電話在海底光纜上傳輸?shù)拿糠昼姵杀静坏?.01美分，即使使用成本較高的通信衛(wèi)星，每分鐘的成本也不超過1美分。在我國，如果光纜的容量得到相對充分的利用，在一千公里的距離上傳輸電話每分鐘的成本甚至不到人民幣1厘。因此，決定電信傳輸成本的關(guān)鍵已經(jīng)不是距離，而是網(wǎng)絡(luò)的利用率。在合理利用的前提下，可以說電信傳輸?shù)膯挝怀杀疽呀?jīng)隨著容量的擴大趨近于零。

現(xiàn)代電信技術(shù)的第三個特點是:過去的電信網(wǎng)上只有單一的電話業(yè)務(wù)，而今天的話音、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等各種信息在電信網(wǎng)上以統(tǒng)一的數(shù)字方式傳輸和交換。各種新型的綜合業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，電信網(wǎng)主要為電話業(yè)務(wù)服務(wù)的時代即將一去不復(fù)返。

這種變化必然而且只能導(dǎo)致電信經(jīng)營體制的根本變革。世界上的多數(shù)國家在20世紀60年代以前基本上采用了壟斷經(jīng)營的電信體制，這在當(dāng)時的技術(shù)條件下有其合理性，自20世紀80年代以來,電信技術(shù)革命已經(jīng)使打破壟斷、鼓勵競爭成為世界電信行業(yè)發(fā)展的基本趨勢。

1994年是中國電信發(fā)展史上的里程碑

闞博士認為，與其他國家相比，我國的電信體制改革具有許多不同的特點。

我國電信業(yè)不同于其他國家的特點主要有三個。第一個特點是它與我國國民經(jīng)濟的體制改革、尤其是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變交叉在一起。因此，要使我國的電信行業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，包括要打破壟斷、引入競爭，一方面必須在缺乏一個整體的市場經(jīng)濟機制、甚至沒有完全政企分開的條件下進行，必然比西方國家遇到更多的困難，但另一方面又使我國的電信體制改革對加速整個國民經(jīng)濟的體制改革具有更加重大的意義和促進作用。

第三個特點是與迅速發(fā)展的社會信息化和世界經(jīng)濟一體化進程交叉在一起。在世界經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展、國際競爭日益加劇的今天，我國能否成功地進行電信體制改革，并由此加強我國電信企業(yè)的國際競爭力、加速我國社會的信息化進程，直接與國家的根本利益結(jié)合在一起，具有更為顯著的必要性和迫切性。

因此，我國電信發(fā)展新階段的特點使電信體制改革在我國具有非常強的中國特色。一方面，它在某些方面增加了這一改革的難度，尤其是使我國電信行業(yè)接受市場經(jīng)濟和公平競爭觀念的難度；另一方面又在許多方面具有許多特殊的有利條件，有可能使我國的電信行業(yè)比西方國家更快地打破壟斷，從而建立一個符合現(xiàn)代電信技術(shù)和我國市場經(jīng)濟條件的電信經(jīng)營管理體制。

當(dāng)新的電信體制建立以后，各國運營商都在尋找“殺手業(yè)務(wù)”�！皻⑹謽I(yè)務(wù)”的特征有兩點：一是業(yè)務(wù)量大，用戶樂于使用，也就是愿意為此付費；二是利潤薄，也就是便宜。西方國家的運營商一直希望數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能成為其“殺手業(yè)務(wù)”，但近年來的運營效果證明并非如此。雖然數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量正在迅猛增加，趕上甚至超過傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)量，但真正給西方運營商帶來效益的仍然是人們普遍使用的話音業(yè)務(wù)。西方運營商期望的數(shù)據(jù)“殺手業(yè)務(wù)”并沒有出現(xiàn)。然而中國的運營商卻在IP電話業(yè)務(wù)上嘗到了甜頭，IP電話正在為他們帶來大量的現(xiàn)金流和利潤。話音業(yè)務(wù)是人們進行信息交流的最基本的方式，是人們必不可少、樂于接受、愿意為此付費的業(yè)務(wù)。引入IP電話技術(shù)以后使得話音業(yè)務(wù)的成本急劇下降，話音質(zhì)量可以得到保證，因此IP電話一出現(xiàn)，便受到人們的普遍歡迎，一夜之間便成為新老運營商的“殺手锏”。自從今年初IP電話資費放開以后，各大運營商紛紛降低了IP電話的資費標準，并宣稱仍有下調(diào)空間。由此看來，不僅老百姓從中受益，運營商也受益。

闞博士說，在長途電話處于壟斷地位的中國電信不想發(fā)展IP電話都不行，競爭迫使它必須發(fā)展IP電話業(yè)務(wù)，爭奪長途電話市場�？梢哉f，我國通過引入IP電話，僅僅幾天就使原有的長話壟斷實際上名存實亡了，而美國在20世紀80年代便想打破AT&T在長話業(yè)務(wù)上的壟斷，并為此花費了十幾年的功夫。

將壟斷消滅在最后100米

闞博士認為我國不僅在打破長話業(yè)務(wù)壟斷上頗有建樹，我國還有可能率先打破市話業(yè)務(wù)的壟斷。

如何打破市話壟斷是全世界電信業(yè)面臨的一道難題。其他電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭局面已經(jīng)形成，市話領(lǐng)域是唯一的例外。

目前，我國市話基本上仍由中國電信獨家壟斷，因為從電信局的交換機到用戶家庭的“最后1公里”線路歸中國電信所有。市話是其他電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，電信正是依靠這根線將用戶牢牢“鎖定”。

目前世界各國的市話壟斷局面都是電信資費“交叉補貼”模式造成的，而該模式的根源在于美國。闞博士認為，“交叉補貼”模式使市話低于成本運行，競爭者無法進入，這就是產(chǎn)生電信壟斷的基礎(chǔ)。但從技術(shù)上看，傳統(tǒng)的市話線路每家一般只會敷設(shè)一條，就像每家只會有一條自來水管道一樣。因此，這根被稱做“最后1公里”的市話線就成為電話公司“鎖定”用戶、建立市話壟斷、并進而建立其他電信業(yè)務(wù)壟斷的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在社區(qū)寬帶網(wǎng)的出現(xiàn)宣告了原有電話公司在市話領(lǐng)域中壟斷的終結(jié)。公寓樓、寫字樓、住宅小區(qū)內(nèi)的寬帶網(wǎng)把大量的小用戶集合在一起，使他們成為具有選擇電信公司能力的“大用戶”。為了爭奪這樣的“大用戶”，各家電信公司的寬帶干線將會競相通到用戶的樓邊或小區(qū)邊，用戶第一次具有了選擇電信公司的權(quán)力。

闞博士介紹道，在中國，以以太網(wǎng)接入為主的寬帶社區(qū)建設(shè)熱是中國特有的國情，在全世界獨一無二，中國在以太網(wǎng)接入方面已走到世界的前列。寬帶以太網(wǎng)接入技術(shù)的出現(xiàn)不過是最近一兩年的事，它的出現(xiàn)正好為我國提供了打破市話壟斷的良好機遇。在我國，電信業(yè)務(wù)的普及任務(wù)還遠未完成，電話普及率可待進一步提高，而且，我國的基建規(guī)模在全世界也是最大的、建設(shè)速度也是最快的，據(jù)稱，全世界有一半的建樓塔吊集中在中國。在這場正在興起的建設(shè)熱中，如果我們能夠恰到好處地利用新技術(shù)，那么，我國就有可能在國際上率先打破市話壟斷的局面。

從大方向來看，我國電信行業(yè)的發(fā)展速度打破了世界電信史的幾乎全部記錄，確確實實舉世矚目，值得驕傲。但從細節(jié)上看，還有許多亟待調(diào)整的地方，闞博士稱之為“革命尚未成功，同志仍須努力”。

我國在不久前對電信資費結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，許多人對于長途和市話電信資費“明降暗升”感到很不理解。闞博士則認為這是消除“交叉補貼”，根據(jù)市場規(guī)律進行資費調(diào)整的必然結(jié)果。

闞博士介紹道，自從20世紀30年代美國建立了AT&T的壟斷經(jīng)營體制以來，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補貼就成為它電信資費的基本政策。該政策的主要內(nèi)容是：長途電話業(yè)務(wù)補貼本地電話業(yè)務(wù)，國際電話業(yè)務(wù)補貼國內(nèi)電話業(yè)務(wù)，城市低成本地區(qū)補貼農(nóng)村高成本地區(qū)，辦公電話用戶補貼住宅電話用戶。這一交叉補貼的資費結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下世界各國電信資費的普遍特征。

我國的電信資費也不例外，甚至資費背離成本的結(jié)構(gòu)性扭曲和業(yè)務(wù)之間“交叉補貼”的程度比世界上許多國家更為嚴重。例如，目前我國的國際長話資費仍然嚴重偏高，在很多情況下甚至直接導(dǎo)致了光纜的重復(fù)建設(shè)。但是另一方面，我國的國內(nèi)長話資費與西方國家比較接近，而我國的市話和移動通信資費卻大大低于國際水平。

造成我國部分電信資費過低的原因除了業(yè)務(wù)之間“交叉補貼”的傳統(tǒng)模式之外，很重要的另外一個原因就是我國市話所特有的高初裝費、低月租費的資費政策。

在20世紀90年代以前，上述大量的“交叉補貼”和高初裝費政策是必要的，它對電信行業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展也起過一定的積極作用。但是，目前這種資費結(jié)構(gòu)的扭曲卻已經(jīng)造成了很大的危害。

首先，在電信行業(yè)引入競爭,使原來存在高額利潤的業(yè)務(wù)率先成為競爭的焦點。因此，在世界各國電信行業(yè)引入競爭以后，長話資費下降而市話資費上升的結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)成為一個普遍規(guī)律。

第二，電信技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使不同業(yè)務(wù)的成本發(fā)生了根本的變化。長途傳輸成本的迅速下降使我國已經(jīng)偏高的國際長話和專線電路資費更加嚴重地背離成本。一方面，這進一步加劇了國際長話的競爭，使其利潤水平大幅度降低，原有壟斷企業(yè)更加不可能以其利潤補貼資費偏低的市話等業(yè)務(wù); 而另一方面，維持專線電路高資費的后果直接導(dǎo)致其他企業(yè)和部門繼續(xù)大規(guī)模地進行光纜的重復(fù)建設(shè)。

第三，在市場經(jīng)濟中，價格向成本靠攏是一個基本的規(guī)律。我國部分嚴重偏高的電信資費限制了消費者的使用，進而制約了它們的發(fā)展；而部分嚴重偏低的電信資費又使電信企業(yè)不愿意發(fā)展這些業(yè)務(wù)，或因強行發(fā)展這些業(yè)務(wù)而財務(wù)狀況迅速惡化，使企業(yè)不能持續(xù)發(fā)展和改進服務(wù)。這兩種情況都直接損害了消費者的利益，制約了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并從而影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，按照市場規(guī)律對電信資費進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使我國電信資費總體水平進一步下降是電信行業(yè)體制改革的關(guān)鍵任務(wù)之一,廣大消費者應(yīng)該理解并支持中國的電信事業(yè)。從長遠來看，消費者、企業(yè)的利益是一致的，只有達到二者利益之間的協(xié)調(diào)才可能做到雙方利益的共同發(fā)展。

談到最后，闞博士感慨，正因為中國的電信體制改革有著獨一無二的特點，中國電信事業(yè)的發(fā)展趕上了電信技術(shù)根本性革命的大好時機，因此，中國的信息產(chǎn)業(yè)完全有可能以世界最快的速度發(fā)展，在短時間里趕超世界西方國家，21世紀的電信完全有可能成為中國的世紀。

闞凱力簡歷

1987-1994年 任郵電部經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展研究中心副主任，負責(zé)電信發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)經(jīng)濟方面的研究工作。

1989-1996年 回到斯坦福大學(xué)進行博士后研究，曾負責(zé)我國多項技術(shù)引進項目,并參與聯(lián)通公司籌備工作；曾任世界銀行電信政策和發(fā)展戰(zhàn)略顧問。

1997-1999年 回國重任郵電部經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展研究中心副主任，負責(zé)中心的科研工作,向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提交過中國電信重組方案。

1999-2000年 在信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院從事我國電信和信息產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)經(jīng)營策略的研究工作；代表我國參加國際電信聯(lián)盟的會議及工作。

2000年至今 通過競聘，任北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長。

摘自《計算機世界網(wǎng)》