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垃圾短信需要各部門聯(lián)動治理

2010/09/07

　　近期的一個調(diào)查顯示，今年上半年中國手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12.0條，占比27.6%。同時，有74.54%的用戶表示收到過欺詐類短信，另有2/3的用戶表示收到過房地產(chǎn)業(yè)推銷短信等。另外，有近七成的用戶認(rèn)為垃圾短信的存在原因?yàn)檫\(yùn)營商從中獲得了利益。在對垃圾短信治理責(zé)任的調(diào)查中，71.3%的用戶認(rèn)為運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)治理垃圾短信的責(zé)任。

　　為了解決垃圾短信問題，運(yùn)營商和行管部門采取過很多辦法，比如建立垃圾短信治理平臺，開展整治垃圾短信專項(xiàng)活動等。但這樣的方法存在治標(biāo)不治本的問題。垃圾短信的猖獗關(guān)鍵在于其利益根源，并且目前的治理制度環(huán)境還不夠健全。要治理垃圾短信，需要行管部門和運(yùn)營商真正認(rèn)識到垃圾短信的問題嚴(yán)重性，充分理解垃圾短信對電信增值業(yè)務(wù)整體發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，通過對垃圾短信采用聯(lián)動治理、疏罰并舉的方式來解決這個問題。

　　“疏導(dǎo)”是指針對目前占據(jù)垃圾短信很大比例的商業(yè)信息，建立起科學(xué)、完善的管理制度，只將商業(yè)信息推送給需要這種信息的人。目前垃圾短信的存在是由于背后的商業(yè)利益，同一短信對于一個用戶是垃圾短信，對于另一用戶可能是有用的信息，需要運(yùn)營商充分發(fā)展手機(jī)廣告業(yè)務(wù)，切實(shí)認(rèn)識到手機(jī)短信的媒體性質(zhì)，通過建立手機(jī)廣告開放平臺審批商業(yè)信息發(fā)布者提交的需求，通過對手機(jī)用戶信息的精準(zhǔn)分析定點(diǎn)發(fā)送信息，同時將商業(yè)信息發(fā)送者納入管理范圍，轉(zhuǎn)變?yōu)槭謾C(jī)廣告經(jīng)營者。

　　“重罰”是指制定相關(guān)的法律法規(guī)，重罰那些未經(jīng)用戶許可的垃圾短信發(fā)送者，讓其為發(fā)送垃圾短信付出慘重的代價(jià)，致使其不敢再犯。這其實(shí)不需要手機(jī)號碼“實(shí)名制”支持，因?yàn)橛幸恍├绦虐l(fā)送者要想獲利，必須在發(fā)送的短信中留下明顯的聯(lián)系方式，如電話、銀行卡號碼等，這已經(jīng)足以讓警方找到垃圾短信的發(fā)送者。而“重罰”的實(shí)施需要行管部門和公安部門配合行動，通過技術(shù)手段來確定短信源。

　　治理垃圾短信還需要運(yùn)營商內(nèi)部改進(jìn)管理機(jī)制，將治理垃圾短信作為一項(xiàng)重要工作納入日常工作范圍，將短信業(yè)務(wù)用戶滿意度納入增值業(yè)務(wù)部門考核范圍，重視短信業(yè)務(wù)的滿意度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路。同時運(yùn)營商應(yīng)共享治理垃圾短信的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)庫，同時還應(yīng)聯(lián)合手機(jī)制造商建立垃圾短信防火墻，通過技術(shù)力量來堵截垃圾短信。

　　筆者認(rèn)為，通過利益機(jī)制的作用和治理制度的力量打擊垃圾短信，使垃圾短信不再降低手機(jī)用戶滿意度，將是增值業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的有力保障。

通信世界周刊


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