工信部:關于支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展意見
2009/05/14
為貫徹落實國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關精神，滿足服務外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求，工業(yè)和信息化部下發(fā)了關于支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展的指導意見。意見全文如下：
關于支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展的指導意見
相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)主管部門，通信管理局，信息化工作辦公室，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司：
為貫徹落實國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關精神，滿足服務外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求，現(xiàn)就支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展提出以下意見：
一、堅持科學發(fā)展，服務地方經(jīng)濟建設
服務外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務業(yè)。促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，是落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的精神，積極應對金融危機的重要舉措，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國務院已將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，并實行一系列優(yōu)惠和便利措施。
在當前經(jīng)濟形勢下，各相關單位要進一步提高思想認識，抓住機遇，團結(jié)協(xié)作，密切配合，克服困難，共同促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照服務社會、服務民生的要求，自覺地將行業(yè)的發(fā)展置于各地、各部門、各領域信息化建設的大局之中加以謀劃和考慮，不斷增強服從和服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局的意識。要把支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展作為當前一項重要的工作任務，以積極、主動的態(tài)度，加強與有關方面的協(xié)調(diào)、配合，努力為服務外包產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷可靠的信息通信服務。
二、加強組織協(xié)調(diào)，明確工作職責
支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展，是一項涉及多個部門職責的工作任務。相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局、信息化工作辦公室和基礎電信企業(yè)要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與商務、科技、服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等相關部門的溝通、配合與協(xié)作，明確職責分工，制定工作流程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進服務外包示范城市國際通信服務保障工作。
相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、信息化工作辦公室要會同地方政府相關部門，全面、準確地了解和掌握服務外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求、目前的滿足情況等相關信息，及時向通信管理局提出需求，并積極爭取有關方面的政策和資金支持。
相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局要積極、主動與地方黨委、政府及相關主管部門聯(lián)系、溝通，了解需求情況，及時組織當?shù)鼗A電信企業(yè)研究制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，加強與相關部門的配合與協(xié)作，明確職責分工，主動向地方黨委、政府匯報工作進度。
相關基礎電信企業(yè)要在通信管理局的指導下，認真配合研究制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，具體負責網(wǎng)絡設施建設與維護、業(yè)務運營與管理等方面的實施工作，不斷創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化資源配置，規(guī)范有序地為服務外包企業(yè)和園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的國際通信服務保障。各基礎電信企業(yè)集團公司要全力支持和指導下屬企業(yè)做好服務外包示范城市國際通信服務保障工作。
三、提倡因地制宜，制定服務方案
服務外包產(chǎn)業(yè)對國際通信，尤其是互聯(lián)網(wǎng)國際通信有較高要求，主要體現(xiàn)在流量需求大、質(zhì)量要求高。根據(jù)前期各地經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有技術進步和網(wǎng)絡發(fā)展情況，目前可選用建設國際通信專用通道、利用基礎電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞�等方式，支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展。上述各種方式網(wǎng)絡組織有所不同，在投資規(guī)模、通信質(zhì)量、服務資費等方面有一定差異，其中，建設國際通信專用通道、利用基礎電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡這兩種方式，對于滿足大多數(shù)服務外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求有較好的適應性。
制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，要切實從服務外包產(chǎn)業(yè)的國際通信需求出發(fā)，重點關注互聯(lián)網(wǎng)國際通信，結(jié)合當?shù)仉娦啪W(wǎng)絡、服務的能力和水平，本著充分利用現(xiàn)有資源、避免重復建設及適度超前的原則，在保障網(wǎng)絡安全、信息安全的前提下，因地制宜，務實創(chuàng)新，應注重網(wǎng)絡組織的合理性，符合基礎設施共建共享的要求，采取完善的網(wǎng)絡和信息安全措施，并明晰產(chǎn)權歸屬，劃定責任界面，杜絕投資浪費。對于有多個服務外包示范城市的省，應以省為單位統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理使用國際通信資源。
四、建立管理機制，完善管理流程
為加強國際通信管理，保障網(wǎng)絡安全和信息安全，服務外包示范城市國際通信服務保障方案中采用建設國際通信專用通道方式的，應由相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局報我部審核同意。報送材料應包括服務外包企業(yè)和園區(qū)國際通信需求狀況、實施方案、投資規(guī)模、資金來源、產(chǎn)權歸屬、運營維護、服務資費等相關信息，并做必要的說明。
我部對相關材料作初步審核后，將組織專家進行評審，并依據(jù)專家評審結(jié)果及時做出批復。相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局應按批復要求組織落實相關工作。
五、做好后續(xù)服務，建立長效機制
隨著服務外包產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其國際通信服務需求的內(nèi)容、形式和特點也將發(fā)生變化。各相關單位要適應服務外包產(chǎn)業(yè)需求，服務長遠發(fā)展，探索建立目標明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的服務外包產(chǎn)業(yè)通信服務保障聯(lián)動工作機制。
相關基礎電信企業(yè)要把服務外包企業(yè)和園區(qū)列為重要集團客戶，堅持高標準嚴要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的國際通信服務；要指定對口部門，組織專業(yè)隊伍，對相關通信服務進行重點保障；要制訂相應服務標準和運行維護規(guī)程，完善故障處置流程和應急預案；要及時、主動了解服務外包企業(yè)和園區(qū)通信需求的變化，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，做好網(wǎng)絡擴容；要注意總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，不斷提高服務外包產(chǎn)業(yè)通信服務保障能力。
相關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局要監(jiān)督落實服務外包產(chǎn)業(yè)通信服務保障工作，加強通信服務質(zhì)量監(jiān)管，確保服務外包企業(yè)和園區(qū)通信安全、穩(wěn)定、暢通。
工業(yè)和信息化部
二OO九年三月二十一日
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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