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四川：對垃圾短信進行大力整治取得了明顯效果

甘信建 2008/04/11

　　近年來，垃圾短信、涉黃短信泛濫問題備受社會各界關注，對手機用戶日常生活的騷擾和社會正常秩序的影響日益加劇，已經成為一種“公害”。為此，四川通信業(yè)切實履行社會職責,對垃圾短信進行了大力整治，并取得了明顯效果。

　　四川管局：系統(tǒng)規(guī)范加強檢查

　　四川通信管理局對垃圾短信的治理高度重視。早在2004年7月，四川管局就制定了《四川省通信短信息服務管理暫行辦法》對短信息服務和管理問題進行了系統(tǒng)規(guī)范。明確規(guī)定任何組織和個人不得利用通信短信息惡意騷擾他人，基礎電信業(yè)務經營者和通信短信息服務業(yè)務經營者對用戶發(fā)送的群發(fā)短信應予以限制，每次群發(fā)不得超過兩條。

　　近兩年來，四川管局先后組織運營企業(yè)開展“陽光綠色網(wǎng)絡工程”、“誠信服務放心消費”等活動對治理垃圾短信進行了深入治理，同時通過開展治理手機違法短信息等專項活動加大對非法提供信息服務、侵害用戶合法權益事件的查處和打擊力度。在今年3月，四川管局在對省內5家基礎運營企業(yè)進行了市場專項檢查中，首次將對垃圾短信的治理也納入了檢查范圍。

　　檢查結果表明：在省通信管理局的指導下，各家運營企業(yè)自覺承擔起垃圾短信治理的社會責任，采取多種措施對垃圾短信進行綜合治理，并取得了明顯成效，有力杜絕了垃圾短信對用戶的騷擾，給廣大用戶營造了一個綠色健康的短信消費環(huán)境。

　　四川移動：四道防線防治垃圾短信

　　四川移動在治理垃圾短信過程中，通過事前規(guī)范、事中攔截、事后處理和宣傳互動四道防線，有效地防治了垃圾短信。事前規(guī)范，控制垃圾短信源頭。四川移動對短信低資費產品進行了清理，目前已經沒有直接單價小于每條0.05元的短信資費，同時對SP群發(fā)的內容、頻率、幅面進行嚴格的業(yè)務審批，對自有業(yè)務群發(fā)也進行了規(guī)范，建立了行業(yè)應用端口黑白名單制度，嚴格約定發(fā)送對象和內容，嚴禁集團客戶向非會員（成員）客戶發(fā)送商業(yè)信息，目前黑名單已經上線，白名單正在建設中。事中攔截，即時中止垃圾信息傳播。四川移動先后上線被優(yōu)化了的省內、省際垃圾短信監(jiān)控平臺，根據(jù)流量、關鍵字、號碼規(guī)律性、號碼連續(xù)性等實施攔截關停等處理，截至目前，已經關停了50000個以上手機號碼的短信功能，準確率達98%以上，平均每天攔截100萬條短信。同時，四川移動還建立了騷擾電話監(jiān)控平臺，通過系統(tǒng)自動判定和人工判定相結合來界定騷擾電話，截至目前，關停了近2000個省內騷擾電話，同時還對省際騷擾電話實施攔截。事后處理，即時處理垃圾短信舉報。四川移動10086成立了垃圾短信處理專項團隊，對舉報短信進行處理，為客戶適時屏蔽，同時強化垃圾短信舉報分析，制定定期月報、周報分析制度，對發(fā)現(xiàn)的問題督促和跟蹤相關部門處理。通過大力治理，四川移動1月垃圾短信舉報量較去年12月下降63%，2月舉報量較1月再下降55%。

　　3月12日，四川移動聯(lián)合省消委會聯(lián)合發(fā)布“營造綠色通信環(huán)境”倡議書，號召運營商、SP、消費者、社會各界一同從自身做起，攜手打擊垃圾信息，讓通信消費更舒心。同時開展“治理垃圾短信，您來獻計獻策”活動，鼓勵消費者為治理垃圾短信提出合理建議，對有價值的建議還將進行獎勵。下一步，四川移動還將強化事前規(guī)范，進一步提升對垃圾短信的攔截能力，加強對客戶投訴舉報的處理能力，強化客戶感知度。

　　四川聯(lián)通：“主動防御”和“被動防御”相結合

　　建立短信防火墻等垃圾短信主動防御體系。四川聯(lián)通在防治垃圾短信過程中，首先在短信中心增加垃圾短信監(jiān)控功能，根據(jù)關鍵字、發(fā)送頻度、異常流量監(jiān)控等手段對垃圾信息進行監(jiān)控，短信中心每周平均新增黑名單號碼1000多個，關鍵字庫也在不斷完善。

　　短信防火墻是由四川聯(lián)通分公司向手機用戶推出的一項個性化的增值業(yè)務。它充分考慮了不同用戶群體的個性化需求，開發(fā)了黑名單功能、關鍵字攔截功能、定時休眠功能、智能攔截功能、過濾短信查詢等個性化的功能，通過不同功能的有效組合可以滿足不同用戶群體的對各類垃圾短信的有效屏蔽。為了便于用戶的操作，四川聯(lián)通設立了專門業(yè)務網(wǎng)站，用戶可以在網(wǎng)站上方便地對自己的垃圾信息攔截功能進行設定操作。

　　短信防火墻產品結合SMSC系統(tǒng)垃圾短信攔截功能形成了對垃圾信息、涉黃信息的“主動防御”體系，最大限度地遏制了垃圾信息對用戶的騷擾。

　　建立10010垃圾短信舉報號碼等被動防御體系。四川聯(lián)通分公司按照總部統(tǒng)一部署開通了10010垃圾短信舉報號碼，用戶只要在收到的垃圾短信內容后增加“#垃圾信息發(fā)送號碼”轉發(fā)至10010端口，后臺就將自動對這些垃圾短信按照發(fā)送號碼分類匯總，并對轉發(fā)量超過100的發(fā)送號碼進行屏蔽。2007年已累計關閉涉及違規(guī)群發(fā)的本地、全網(wǎng)端口200多個。

　　通過建立一系列的“主動防御”和“被動防御”措施，四川聯(lián)通公司的垃圾信息投訴下降了95%，由原來的每月3000多起下降到目前的每月不足150起。

　　四川電信：技術手段和管理手段相輔相成

　　隨著小靈通短信業(yè)務量的迅猛發(fā)展，四川電信也加強了對垃圾短信的管理。在技術上，采取“關鍵字過濾”技術，針對電信的短信中心、群發(fā)平臺和互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客等信息發(fā)布系統(tǒng)，制定了《中國電信四川分公司無線信息關鍵字安全管理辦法》，完善了關鍵字過濾流程和動態(tài)更新機制，對違法、涉性、商業(yè)廣告等垃圾信息進行了有效攔截，在防止不良信息擴散、保障廣大用戶權益方面取得了較好成效。關鍵字過濾庫詞組由最初的100個詞組增加到目前300多個詞組，同時可以為用戶提供“黑名單”服務，用戶可通過撥打客服熱線10000號或增值業(yè)務專家熱線96000將單個SP代碼設置為黑名單，或將所有SP代碼設置為黑名單，系統(tǒng)將為用戶自動過濾，拒收來自這些黑名單代碼發(fā)送的消息。

　　在管理上，四川電信從源頭加強治理，制定了群發(fā)管理辦法，建立了群發(fā)審核機制，所有群發(fā)內容都必須經過審核同意。同時還加強合作伙伴管理，加大違規(guī)群發(fā)處罰力度，要求SP簽訂《信息服務安全承諾書》，保障提供的信息服務內容合法，同時對SP違規(guī)群發(fā)（含誘導訂制、商業(yè)廣告等）實行一票否決，從嚴處理。

　　通過以上手段，垃圾短信得到有效管理，目前通過電信服務窗口反映要求處理垃圾短信的用戶從高峰期每月3350戶降到目前每月60戶。

人民郵電報

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