上海數(shù)字電視遭用戶投訴 整體平移啟動延緩
2007/02/12
一封普通市民的投訴信，讓原本就遲緩的上海有線數(shù)字平移工程雪上加霜！
家住上海虹口區(qū)天星公寓的張化明當初在數(shù)字電視推廣人員“不裝數(shù)字電視只能收看6個頻道”的“恐嚇”下，不情愿地掏錢購買了收看數(shù)字電視的機頂盒。隨后張先生卻發(fā)現(xiàn)，所謂“數(shù)字電視”的收視質(zhì)量與先前相比并無明顯改觀，且操作異常繁瑣，于是直呼上當。他于2007年1月初，用一紙訴狀將負責數(shù)字電視推廣的東方有線網(wǎng)絡有限公司告到了虹口區(qū)區(qū)長辦公室。
這起申訴事件的發(fā)生，距離上海正式宣布有線數(shù)字化整體平移試點啟動不足半月，天星公寓正是首批試點小區(qū)。
早在2002年9月28日，上海率先進行數(shù)字電視的試運營。4年過去了，有線數(shù)字化進程卻差強人意——用戶不足8萬，而偌大的上海擁有400萬普通有線電視用戶。按照國家廣電總局數(shù)字電視推進時間表，2008年將普及包括上海在內(nèi)的主要城市數(shù)字電視商用播出。要完成廣電總局的任務指標，上海只剩下整體平移一條路了。
作為非市場化手段的全面平移在國內(nèi)眾多城市都運作得順風順水，卻在一向推崇創(chuàng)新的上海舉步不前。上海行業(yè)人士不無憂慮地指出，除了普遍存在的用戶質(zhì)疑，這座大都市有別于其他城市的體制特色才是平移工程最大的掣肘。
缺乏強有力的核心推動者
與國內(nèi)其他城市廣電系統(tǒng)內(nèi)部推行的有線數(shù)字化相比，上海面臨的情況的確要復雜得多。
上海廣電為開展有線網(wǎng)絡的增值業(yè)務(如“有線通”寬帶業(yè)務)，于1998年12月實現(xiàn)了網(wǎng)臺分離。其中，以原上海有線電視臺網(wǎng)絡部為基礎，成立了上海有線網(wǎng)絡有限公司，后更名為東方有線網(wǎng)絡有限公司(以下簡稱“東方有線”)，由上海信息投資股份有限公司(以下簡稱“信投”)、上海文廣和東方明珠集團共同持股。其中，信投是東方有線的大股東。
這種早年廣電用于開辟寬帶業(yè)務的做法，初衷是為了與電信在三網(wǎng)融合中爭奪資源優(yōu)勢。但恰是網(wǎng)臺分離的做法，反而使得上海的數(shù)字電視平移缺乏強有力的核心推動者。
在此情形之下，上海文廣的角色尤其值得關注。它是東方有線的股東之一，但它同時作為國內(nèi)唯一一家獲得廣電總局IPTV牌照企業(yè)，上海文廣勢必要大力發(fā)展IPTV業(yè)務。為了與電信保持緊密合作，上海文廣專門成立了百視通公司，用于向IPTV提供內(nèi)容和開展市場推廣。
“無論是文廣與電信IPTV合作的百視通，還是與東方有線合作的文廣互動傳媒，表面上是不同的公司，實際上只是上海文廣與2大網(wǎng)絡合作的不同接口。但電信的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度高，參與合作的市場前景更明晰，這會讓內(nèi)容提供商更愿意與電信合作�！鄙虾Ｎ膹V某高層人士說。
2005年年底，轟動一時的泉州IPTV叫停事件，突出表現(xiàn)了部分城市廣電系對于電信IPTV的抵制，此后，IPTV業(yè)務在眾多城市相繼遇阻。由于各地方廣電網(wǎng)臺一家的局面，形成了對IPTV業(yè)務的合力抵制，也使各地有線數(shù)字化的推進更加集中明確，這樣的情勢在上海顯然是不存在的。
“正是由于上海文廣在相當長時期內(nèi)無法實現(xiàn)對東方有線的控股，所以上海文廣采取‘兩利取其重’的策略，一方面作為有線網(wǎng)絡的戰(zhàn)略投資者，但是無法主導有線數(shù)字電視推廣進程，更多的是扮演‘財務投資者’和‘消極投資者’的角色；另一方面，在能夠自身起主導作用的業(yè)務領域，借助其IPTV牌照之便利，與電信結盟大力推進上海地區(qū)的 IPTV開展�！眹磐顿Y傳媒業(yè)首席分析師劉都告訴《IT時代周刊》。
大都市的大煩惱
廣電系統(tǒng)早就意識到IPTV等業(yè)務對于有線數(shù)字業(yè)務形成的威脅。通過非市場化手段來提前占領市場，不失為有線運營商一種行之有效的手段。然而，廣電部門的算盤卻在上海這樣的大城市落了空。
東方明珠集團某高層向《IT時代周刊》透露，國家廣電總局最初制定有線數(shù)字化策略的一個重要目的，是為了防止未來地面數(shù)字電視、衛(wèi)星電視以及IPTV會進一步蠶食有線電視的市場份額，所以采取先行策略，制定有線數(shù)字化推進時間表。
但一些在中小城市可以輕松推行的措施，在大城市卻寸步難移。中小城市人口基數(shù)小，采取行政手段整體平移，難度較小，沒有大城市繁復的各種業(yè)務形態(tài)(如IPTV業(yè)務、網(wǎng)絡視頻等等)，用戶沒有那么多選擇權。
反之，大城市由于有線用戶基數(shù)大，用戶需求眾多，本身加大了有線數(shù)字化平移的難度。而有關部門擔心整體平移會引發(fā)老百姓不滿情緒，所以包括上海和北京在內(nèi)的國內(nèi)大城市都采取了完全的市場化手段，而不像其他城市那些借用政策強行推廣。
市場化手段卻沒有帶來滿意的市場業(yè)績。自2006年9月上海電信正式開展IPTV業(yè)務以來，不斷修改入戶門檻。通過捆綁資費鼓勵寬帶用戶接入IPTV，在推廣IPTV業(yè)務同時增加寬帶接入率，提高用戶的忠誠度。
2006年9月1日，上海電信IPTV正式放號。短短3月內(nèi)，其用戶已經(jīng)超過6萬戶，直逼已經(jīng)運作了4年的有線數(shù)字用戶。
與電信IPTV積極而富于章法的市場推廣進行比較，有線數(shù)字化的市場推進相形見絀。早就對240萬用戶完成雙向網(wǎng)改造的東方有線，市場反應緩慢，至今仍舊開展的是單純的付費數(shù)字電視業(yè)務，唯一在天星公寓開展的交互式業(yè)務還僅僅處于實驗階段。
勢單力薄的東方有線已經(jīng)深刻意識到來自對手的壓力，然而數(shù)字平移，需要解決的最棘手問題是強大的資金缺口，倚賴政府支持成為最有力的手段。據(jù)悉，全市范圍的數(shù)字電視整體平移方案已送交市政府，方案就放在市長的抽屜里，投資規(guī)模將由政府定奪。
“這是一個申請政府投資高達數(shù)十億的項目，由于直接涉及老百姓的切身利益，政府將會十分慎重。從初步反饋看，政府認為數(shù)字電視平移是一個商業(yè)計劃，最終是以贏利為目的，它不是一個公益計劃，并不應該申請政府的投資�！币晃恢槿耸空f。
有了上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前車之鑒，政府的投入變得格外慎重。在調(diào)查中《IT時代周刊》了解到，上海有線數(shù)字化平移實際上經(jīng)歷過數(shù)次申報，但每次都鬧得不歡而散。
與中小城市相比，上海等大城市的政府機構的條塊分割過于細致。有線數(shù)字化平移涉及內(nèi)容集成運營商、網(wǎng)絡運營商和機頂盒廠商等，所以會涉及市委宣傳部、市信息委、市科委等部門，在各部門對投資和利益回報等問題上，常常會出現(xiàn)分歧，盡管每次都有不少相關負責人從中協(xié)調(diào)，但是每次討論都是無果而終。
在中小城市相對容易解決的問題，到了大城市就擱了淺，恰逢上海有線網(wǎng)絡與電視臺分而制之，又再次加大了溝通的難度。
在有線數(shù)字化的實際推進過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)有線網(wǎng)絡運營商和內(nèi)容提供商之間相互推諉的局面，有線網(wǎng)絡運營商常常抱怨沒有好的內(nèi)容，內(nèi)容提供商常責怪缺乏有力的市場推廣。
眼下，距離全市整體平移方案提交政府已有1個月，全市范圍內(nèi)的數(shù)字電視全面轉(zhuǎn)換并沒有如當初所言，在1個月內(nèi)正式啟動。
競爭,促使新生
與其他城市不同，上海的數(shù)字化平移經(jīng)歷了漫長的市場化推進。盡管為上海特殊的市場形勢所累，但是，在更完全的市場競爭體制下，也同時暴露出有線運營商在市場推進策略和力度上的弱勢。
早在1999年，上海就把有線(HFC)網(wǎng)雙向改造列為市政府一號工程，但它當初只是為市信息港工程提供理想的高速寬帶平臺，開展寬帶“有線通”業(yè)務。雙向網(wǎng)的優(yōu)勢，并沒有被早期開展有線數(shù)字電視業(yè)務所認識和利用。
直至有了IPTV業(yè)務更為廣泛的試應用，交互式業(yè)務才為上海網(wǎng)絡運營商所深刻認知，作為東方有線副總裁，劉九評在2006年明確表示“有線電視網(wǎng)絡運營商只有華山一條路，一定要開展互動業(yè)務”。
與國內(nèi)的市場形勢不同，國外數(shù)字電視市場鼓勵競爭，鼓勵多種形式并存，IPTV、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視，只有在競爭中才能檢驗出更合理的商業(yè)模式。
如果沒有合理的競爭，一味采取行政手段，實現(xiàn)數(shù)字平移，仍然無法避諱未來可能到來的市場競爭。地面數(shù)字電視標準將在2007年8月正式實施，衛(wèi)星數(shù)字電視標準也有望在未來兩年出臺，有線數(shù)字電視勢必會迎來更多的競爭者，沒有強有力的應用，用戶流失的局面遲早會發(fā)生。
劉九評向《IT時代周刊》表示，數(shù)字電視的發(fā)展主要還是用戶的一些消費習慣、接受習慣、還有個性化的需求得到滿足，因此產(chǎn)業(yè)鏈中最主要的是業(yè)務形態(tài)，包括今后的業(yè)務模式。
正因為有了IPTV，廣電系統(tǒng)開始進行大規(guī)模的有線網(wǎng)雙向改造，得以開展更符合用戶需求的業(yè)務。上海整體平移試點啟動中，東方有線開始以“有線IPTV”來宣傳新的交互式業(yè)務。因為競爭，催生符合用戶需求的業(yè)務，也刺激了市場推廣的力度。
通過競爭，也發(fā)覺了廣電系統(tǒng)與電信行業(yè)的差距，感受到來自電信業(yè)從戰(zhàn)略思維到實際業(yè)務的巨大壓力，也使廣電內(nèi)部從機制到管理方式的改革開始變得勢在必行。
上海數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換一再延緩，源于其特殊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，上海數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，也得益于特殊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，因為只有更充分的競爭，才能重新打造更成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更積極的變革。
IT時代周刊
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