FCC扶持電信運(yùn)營(yíng)商視頻服務(wù)新政引發(fā)越權(quán)爭(zhēng)議
2006/12/22
期望在電視領(lǐng)域叫板兒有線電視公司的美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在得到了美國(guó)政府的幫助。
美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）本周三在月度會(huì)議上對(duì)新法規(guī)進(jìn)行投票表決，新法規(guī)將使電話公司能夠更容易地簽署地方電視特許協(xié)議。
在過(guò)去的數(shù)年中，電信運(yùn)營(yíng)商━━也就是Verizon和AT&T，投入數(shù)十億美元，用光纖和新裝備升級(jí)了網(wǎng)絡(luò)，使它們能夠提供集電視、電話、寬帶連接于一體的三合一服務(wù)。
但要提供電視服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商必須與政府部門簽署地方特許協(xié)議。電話公司抱怨稱，獲得特許協(xié)議需要的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。它們還抱怨說(shuō)，一些地方性團(tuán)體提出了一些不合理的請(qǐng)求。
電信運(yùn)營(yíng)商曾尋求州政府的幫助，通過(guò)提供覆蓋全州的特許協(xié)議，簡(jiǎn)化簽署特許協(xié)議的進(jìn)程。迄今為止，已經(jīng)有14個(gè)州對(duì)特許協(xié)議進(jìn)行了一些改革，其中包括德克薩斯州和密歇根州。電話公司還在爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的支持。
現(xiàn)在，電信運(yùn)營(yíng)商希望獲得FCC的支持。FCC主席馬汀是電話公司的盟友，他認(rèn)為，使電信運(yùn)營(yíng)商成為電視市場(chǎng)上新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將最終以更低的價(jià)格向消費(fèi)者提供更好的節(jié)目。
盡管只有國(guó)會(huì)有權(quán)廢除地方性特許協(xié)議，馬汀相信FCC可以采用新的規(guī)則，加快這一進(jìn)程，取消地方政府在特許協(xié)議中增添?xiàng)l款的權(quán)利。
在12月6日發(fā)表的講話中，馬汀闡述了有關(guān)改革地方視頻特許協(xié)議簽署過(guò)程的理念。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，F(xiàn)CC可以對(duì)地方特許機(jī)構(gòu)考慮新協(xié)議的時(shí)間加以限制。他還說(shuō)，他認(rèn)為FCC有權(quán)判斷對(duì)希望獲得特許協(xié)議的公司的哪些要求是合理的，哪些要求是不合理的。
馬汀說(shuō)，F(xiàn)CC已經(jīng)指出，電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入視頻市場(chǎng)有可能會(huì)推動(dòng)寬帶普及和視頻競(jìng)爭(zhēng)這二個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)有的特許協(xié)議簽署過(guò)程會(huì)給市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)不必要的障礙。
但有線電視公司、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、一些議員認(rèn)為，F(xiàn)CC使用了有問(wèn)題的資料，這可能會(huì)擴(kuò)大它的權(quán)限。FCC在本周三發(fā)布了一份研究過(guò)去10年有線電視服務(wù)價(jià)格的報(bào)告。
馬汀在最近發(fā)言時(shí)說(shuō)，有線電視費(fèi)用由1995年的22.37美元漲到了2005年的43.04美元，漲幅為93%。他將這一數(shù)據(jù)作為修改現(xiàn)有地方特許協(xié)議、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的一個(gè)論據(jù)。
有線電視與美國(guó)電信協(xié)會(huì)稱，盡管價(jià)格上漲了，但為了提供先進(jìn)的交互服務(wù)，有線電視公司已經(jīng)投入了1000多億美元。該機(jī)構(gòu)還表示，與分別購(gòu)買多種服務(wù)相比，捆綁式服務(wù)的價(jià)格要低一些。
另外，觀眾數(shù)量和消費(fèi)者花在看電視上的時(shí)間每年都在增加。Verizon提供的視頻服務(wù)價(jià)格與有線電視公司相當(dāng)，其Fios電視服務(wù)的價(jià)格為每月42.99美元。
一家名為Teletruth的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)表示，F(xiàn)CC應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地執(zhí)行它所謂的“對(duì)貝爾友好”的特許法規(guī)。該機(jī)構(gòu)在一封電子郵件中寫道：美國(guó)發(fā)展寬帶的道路是錯(cuò)誤的。
FCC對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的分析基于有問(wèn)題的數(shù)據(jù)，寬帶的發(fā)展錯(cuò)誤地依靠了Verizon、AT&T，以及其它電信運(yùn)營(yíng)商。歷史已經(jīng)證明，我們不能將美國(guó)的數(shù)字未來(lái)押在電信運(yùn)營(yíng)商身上。
一些議員也擔(dān)心FCC越權(quán)了。在給馬汀的一封信函中，邁克議員呼吁他推遲就電視特許問(wèn)題采取措施，他說(shuō)，我非常擔(dān)心FCC在行使法律沒(méi)有授予它的權(quán)利，它即將采取的措施沒(méi)有得到國(guó)會(huì)或公眾的審查。我同意你的增加電視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的說(shuō)法，但我認(rèn)為FCC制定的法規(guī)對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是必需的，也是無(wú)效和不公平的。
他在信中寫道，對(duì)特許協(xié)議簽訂提供90天的時(shí)間限制對(duì)于善意的新服務(wù)提供商是不公平的。根據(jù)馬汀的提議，如果在90天的期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，新的服務(wù)提供商將自動(dòng)被允許提供服務(wù)。
邁克還對(duì)Verizon有關(guān)目前的特許協(xié)議簽訂過(guò)程阻礙了其電視服務(wù)的發(fā)展的說(shuō)法提出了疑問(wèn)。目前，Verizon向100多萬(wàn)個(gè)家庭提供Fios電視服務(wù)。Verizon在最近向FCC提交的文件中說(shuō)，它計(jì)劃在年底前再增加超過(guò)17.5萬(wàn)個(gè)新用戶。
但邁克說(shuō)，在賓夕法尼亞州，Verizon簽訂特許協(xié)議的速度就超過(guò)了部署電視服務(wù)的速度。迄今為止，Verizon只與賓夕法尼亞州的64個(gè)縣中的個(gè)簽署了特許協(xié)議。盡管費(fèi)城之外的其它機(jī)構(gòu)請(qǐng)求Verizon部署Fios電視服務(wù)，但由于不符合內(nèi)部部署計(jì)劃，Verizon已經(jīng)拒絕了它們。
邁克對(duì)FCC是否有權(quán)對(duì)特許協(xié)議談判施加限制條件提出了疑問(wèn)。他說(shuō)，美國(guó)通信法第六章明確規(guī)定，授予特許的權(quán)限在地方政府而不在FCC。他相信FCC“正在進(jìn)入法律雷區(qū)”。
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