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江蘇110、119、122年內(nèi)合并

2004/08/10

　　日前，公安部宣布，從今年起三年之內(nèi)全國縣市級公安機(jī)關(guān)要基本實現(xiàn)110、122和119“三臺合一”，老百姓只要撥打其中任何一個號碼都可以迅速向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報警。據(jù)江蘇警方透露，今年年內(nèi)全省將全部實現(xiàn)“三臺合一”。此舉將會給全省的百姓生活帶來什么變化？對城市應(yīng)急體系的完善又將產(chǎn)生什么影響？此種模式能否推廣到其他公共領(lǐng)域？

　　“三臺合一”

　　江蘇先期投入1.6億

　　江蘇省公安廳日前專門下發(fā)文件，提出了明確要求，縣（市）級公安機(jī)關(guān)年內(nèi)完成110、119、122“三臺合一”，建立以110為龍頭，自成體系、上下貫通，分級運(yùn)作、整體聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公安應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為保障“三臺合一”的順利推進(jìn)，全省110報警服務(wù)臺技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)投入累計已達(dá)1.6億元，圖像監(jiān)控、電子地圖、固定目標(biāo)報警、信息聯(lián)網(wǎng)查詢、GPS移動目標(biāo)定位等一大批先進(jìn)實用的技術(shù)系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用。截至目前，有71家110自動報警服務(wù)臺開通了固定目標(biāo)報警系統(tǒng)，用戶達(dá)41449個；31家裝備了電子地圖系統(tǒng)；25家建成了GPS移動目標(biāo)定位系統(tǒng)，警民用戶數(shù)達(dá)2000個；與110聯(lián)網(wǎng)的圖像監(jiān)控探頭數(shù)980個。適應(yīng)接出警工作需要，基層實戰(zhàn)單位出警技術(shù)含量、裝備水平也得到全面改善，現(xiàn)有110巡邏出警車3414輛，出警船艇172艘。隨著110接出警手段日趨多樣化和現(xiàn)代化，公安機(jī)關(guān)反應(yīng)速度和接出警質(zhì)量顯著提高。

　　只撥一個號

　　報警更簡單還不誤事

　　即將實行的“三臺合一”對于老百姓來說能有什么好處呢？江蘇省公安廳一位同志用了十個字來描述，“報警更簡單，不會耽誤事”。

　　他用火災(zāi)的例子進(jìn)行解釋，今后“三臺合一”直接的作用是：一個電話能調(diào)度各警種協(xié)同作戰(zhàn)，警力得到有效配置。如果報警服務(wù)臺接到火災(zāi)報警，那么，它會首先通知消防部門，然后再通知派出所民警去維護(hù)秩序，交巡警疏導(dǎo)交通，派出所民警維護(hù)秩序，將火災(zāi)很快撲滅從而使搶救現(xiàn)場井然有序。以前110、119、122三個報警電話分屬不同警種，相互間不能調(diào)度、指揮，60%以上的火警、交通事故報警是先打110，既不便于群眾報警，又容易延誤出警�！叭_合一”后，群眾不論撥打哪個號碼都接入同一接警平臺。指揮中心直接指令相關(guān)警種出警，避免了以往群眾對交警不管治安、110不管交通事故、派出所不管火災(zāi)的投訴。呂許松說：這種新型警務(wù)機(jī)制，不是簡單地將3個報警臺相加，而是改變了以往各自接警、忙閑不均、信息不暢等弊端，更好地適應(yīng)了群眾求助的需要。

　　三臺分開設(shè)

　　目前暴露問題真不少

　　我省目前實行的是三臺分設(shè)的工作模式，在實踐中逐漸暴露出了一些問題，不僅老百姓記憶起來比較困難，還有重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、信息不能共享、協(xié)作配合不力等問題。

　　南京市公安局一位已經(jīng)干了3年110接出警工作的民警談及此事深有體會，他說，在平時工作中經(jīng)常接到關(guān)于火災(zāi)的報警，當(dāng)他們到了火災(zāi)現(xiàn)場后，由于沒有滅火設(shè)施，只有再與消防部門聯(lián)系，這樣往往耽誤了時間。記得有一次，南京城南某工廠失火，在凌晨3點趕到后，卻發(fā)現(xiàn)大火已經(jīng)開始蔓延，附近沒有水源，他們110民警只有干瞪眼，最后，他們通知消防官兵趕到，但大火已經(jīng)把其他民房點著了，損失不小。如果實現(xiàn)了“三臺合一”，消防部門則可以同時甚至更早趕到，損失將大大降低。

　　同樣的問題還出在事故報警上，人們首先想到的就是打110，這樣即使一個小事故，可能會因為122不能及時趕到而引起交通堵塞。在得知江蘇在年內(nèi)110、119、122“三臺合一”的消息后，南京市民孫先生很是高興，他說，今后，老百姓只要記住一個號碼，許多事就全部搞定。

　　公共安全應(yīng)急

　　探索三類模式

　　目前全國各地正在探索的應(yīng)急模式主要有三類。

　　一是廣西南寧城市應(yīng)急系統(tǒng)。主要采用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將110、119、120、122等接出警調(diào)度系統(tǒng)、12345市長公開電話、防洪、防震以及水、氣等公共事業(yè)的應(yīng)急救助，納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，共享各種資源，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供快捷、全面的緊急救助服務(wù)。該系統(tǒng)功能齊全，指揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，但建設(shè)成本大。

　　二是以廣州為代表的“110城市應(yīng)急中心”。即以原有的110為龍頭，對原有系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，將其提升為整個城市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，政府授權(quán)110處置緊急事件，有關(guān)部門共同參與應(yīng)急救助。由于110特警系統(tǒng)建立以來，在群眾中已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響和良好的聲譽(yù)，得到社會的廣泛認(rèn)同。但因缺乏法律上的制約和監(jiān)督，加上牽涉到部門、行業(yè)利益，公安機(jī)關(guān)又不具備指揮政府其他部門的職能和權(quán)威性，人、財、物難以保障。

　　三是以鄭州為代表的110、122、119三臺合一應(yīng)急系統(tǒng)。該系統(tǒng)以公安系統(tǒng)為核心，主要立足于城市的治安管理和社會安全應(yīng)急。采用這種辦法機(jī)構(gòu)變動小，而且主要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建統(tǒng)一的小平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、出警。系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、快捷，而且機(jī)制、體制容易理順。但城市服務(wù)管理涉及面不廣，功能受本系統(tǒng)職權(quán)限制，欠完善。

　　目前，國家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門正在加強(qiáng)城市應(yīng)急的工作調(diào)研。有條件的城市可以結(jié)合實際，創(chuàng)造性地建立自己的管理模式，充分利用有限的資源，為廣大市民提供更完善、更高效、更全面的公共服務(wù)。

　　江蘇推進(jìn)應(yīng)急中心建設(shè)

　　早在第二十次全省公安會議上，江蘇就明確，為推進(jìn)城市應(yīng)急中心建設(shè)，逐步形成覆蓋全社會的應(yīng)急救援體系，縣、市級公安機(jī)關(guān)要逐步將110、119、122三臺合一。

　　社會的發(fā)展，需要有一個更廣泛的、能夠協(xié)調(diào)各方力量的救助機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生緊急事件需要救助時，老百姓很難記清楚究竟該打哪個電話。如何使110成為真正意義上的政府110、社會110，顯得格外重要。而這需要積極推動社會聯(lián)動工作向城市應(yīng)急處置工作過渡，加快城市應(yīng)急中心建設(shè)，結(jié)束諸多特服號碼并立的混亂局面。

　　1997年，我省縣級以上公安機(jī)關(guān)普遍建立110報警服務(wù)臺，現(xiàn)在110已經(jīng)婦孺皆知，深入人心，老百姓一旦有事，往往都打110，隸屬公安機(jī)關(guān)的110、119（火警）、122（交通事故處理）“三臺合一”后，有利于促進(jìn)公安指揮調(diào)度的統(tǒng)一性，權(quán)威性，快捷性，有利于諸警種整體作戰(zhàn)，社會承諾得到更好的體現(xiàn)，有利于人民群眾的及時求助，在此基礎(chǔ)上，合并后的110將在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立與醫(yī)療救護(hù)，供水，供電，供氣，民防，海上搜救等有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，逐步形成覆蓋全社會的應(yīng)急救援體系，積極推動社會聯(lián)動工作向城市應(yīng)急處置工作過渡，加快城市應(yīng)急中心建設(shè)，結(jié)束諸多特服號碼并立的混亂局面。目前，上海、廣州等城市都已在積極探索建立一個運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、體現(xiàn)政府有效管理和服務(wù)的應(yīng)急中心。

　　公共服務(wù)最好只設(shè)一個號

　　江蘇省社科院院長宋林飛則表示，“三臺合一”使警方的效率會更高，“三臺合一”是整個城市管理的一部分，也是完善城市應(yīng)急系統(tǒng)的一部分。政府可以把“三臺合一”擴(kuò)大到其他如電力、水、交通,煤氣等公共事業(yè)領(lǐng)域。老百姓只要打一個號碼，就能得到服務(wù)。目前，在快速發(fā)展的大都市，安全防患問題日益嚴(yán)重，設(shè)立日常生活安全防患公共熱線也勢在必行。如果有了“一號通”，百姓在日常生活中遇到緊急情況時就可以省去很多麻煩。應(yīng)該說，在大都市建設(shè)現(xiàn)代化救助服務(wù)系統(tǒng)、實現(xiàn)報警一號通是安全防患的一種趨勢。

　　理順了體制方便了百姓

　　對于“三臺合一”，江蘇省社科院城市發(fā)展研究所副所長張衛(wèi)研究員在接受記者采訪時說，從老百姓的角度來說，是更方便了，突發(fā)事件后，老百姓最先想到的就是報警，因此，報警電話越簡單越好，可以起到便于百姓記憶，也使出警更快捷，以前的多頭管理，體現(xiàn)不同的職能，讓老百姓無所適從，“三臺合一”是以人為本的表現(xiàn)。從公安本身來說，“三臺合一”體制更順了，職能更規(guī)范。建立一個統(tǒng)一的公共應(yīng)急特殊服務(wù)號碼是許多國家采取的方式，比如美國的911，英國的999，日本的110等。因此“三臺合一”是與國際接軌的作為。

南京晨報


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