國內(nèi)外“三網(wǎng)融合”15年前同期起步 不同進展
2011/11/23
三網(wǎng)融合試點進展并未達到國家的預(yù)期。在試點一年多時間內(nèi)，三網(wǎng)融合在很長時間內(nèi)處于“停滯期”，遠遠落后于國家決策部署，爭議與質(zhì)疑聲響成一片。如今，三網(wǎng)融合試點仍在穩(wěn)步推進，規(guī)模是否擴大還有待進一步評估。
為進一步推動三網(wǎng)融合發(fā)展，中共中央在10月份發(fā)布的關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)的說明中明確提出，整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。
“國家將推進三網(wǎng)融合提升到公益性服務(wù)部分，并將三網(wǎng)融合納入構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系中，足以表明國家對三網(wǎng)融合的重視。”中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司總經(jīng)理沈向軍表示，“實際上，在過去十五年里，國家都在積極推動三網(wǎng)融合的發(fā)展�！�
國內(nèi)外15年前同期起步 不同進展
2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳正式公布了首批三網(wǎng)融合試點城市名單，標志著三網(wǎng)融合進入實質(zhì)性發(fā)展階段。而大多數(shù)從業(yè)者也將這一年視為中國三網(wǎng)融合起步之年。
很顯然，沈向軍并不這么認為。他指出，中國與全世界在三網(wǎng)融合的起步年代上幾乎同步。
1996年，美國頒布《電信法修正案》，同期啟動了三網(wǎng)融合，至今已有15年。而國際上三網(wǎng)融合啟動年基本與美國《電信法修正案》頒布同年，或晚一年。
在國內(nèi)，中國廣電光纜干線于1996年啟動，與此同時，1997年4月在深圳召開的國家信息化工作會議上，國務(wù)院明確提出了“三網(wǎng)一平臺”的概念，至今也有15年。
而在15年后的今天，國際上三網(wǎng)融合取得了哪些進展，國內(nèi)還存在哪些差距？對此，沈向軍表示，15年，國際上三網(wǎng)融合的發(fā)展已取得豐碩成果，包括國家發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新以及資本規(guī)模。而在國內(nèi)，15年來，從政府到產(chǎn)業(yè)鏈都在一直探索，從政策到技術(shù)、從行業(yè)標準到網(wǎng)絡(luò)整合，未來仍將繼續(xù)探索下去。
據(jù)了解，2010年1月，國務(wù)院常務(wù)會議上明確了三網(wǎng)融合階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
15年政策扶持 從未中斷過
在1997年“三網(wǎng)一平臺”提出至今的15年里，國家出臺了多個文件，給予強有力的政策服務(wù)，力圖將三網(wǎng)融合快速引入良性發(fā)展軌跡。
早在1998年，我國就提出要“三網(wǎng)融合”，旨在避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費，并被列入國家“九五”、“十五”計劃、“十一五”與“十二五”規(guī)劃。
2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合的目標。同年7月，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)名單，這也被視為三網(wǎng)融合最為明確的一次實質(zhì)性的進展，被業(yè)內(nèi)認為是一個歷史性突破。
為進一步推動三網(wǎng)融合發(fā)展，在10月份召開的十七屆六中全會形成的《決定》文件中明確提出，整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。
“這對于未來電視行業(yè)、有線電視行業(yè)以及三網(wǎng)融合的發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響�！鄙蛳蜍姳硎�，在過去的15年里，三網(wǎng)融合一直在和電信競爭的行業(yè)概念里延伸，在廣電、電信以及互聯(lián)網(wǎng)的競爭合作范疇里延展�！啊稕Q定》對三網(wǎng)融合、有線電視發(fā)展有了更加清晰的界定�！�
沈向軍認為，國家將有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，推進三網(wǎng)融合放在提高公益性服務(wù)的部分，放在構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系中，足以表明國家的重視度。他表示，未來對有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對三網(wǎng)融合在在黨中央、國務(wù)院的部署里面應(yīng)該放在什么樣的定位，什么樣的地位，什么樣的趨勢，大家都可以看得更加清楚。
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1998年6月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》(國函〔1998〕33號)規(guī)定：廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴格實行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門不得進行行政干預(yù)。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要搞好與國家通信主干網(wǎng)、專用電信用和新建網(wǎng)的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，切實避免重復(fù)建設(shè)。
1999年9月17日，《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》(國發(fā)〔1999〕82號)規(guī)定：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。
2008年1月1日，《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2008〕1號)規(guī)定：推進“三網(wǎng)融合”，在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢⒑屯晟七m應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營服務(wù)機制。鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。
2009年3月9日，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺：加速通信設(shè)備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)。支持IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運營企業(yè)相互促進、共贏發(fā)展的新體系。落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進“三網(wǎng)融合”。
2009年5月19日，《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》(國發(fā)〔2009〕26號)規(guī)定：加快研究鼓勵民間資本進入電力、電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展。
2009年8月4日，廣電總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》的通知，要求加快推動省級網(wǎng)絡(luò)整合，在2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，基本達到一省一網(wǎng)目標，鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組，全國一張網(wǎng)的確立時間被圈定在2015年。
2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合，并為這一藍圖勾畫出一條務(wù)實的路徑，明確提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標和推進三網(wǎng)融合的五項重點工作。
2010年7月1日，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)名單，標志著三網(wǎng)融合正式進入實質(zhì)性發(fā)展階段。
2011年10月27日，中共中央在10月份發(fā)布的關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的說明中明確提出加強國際傳播能力建設(shè)，整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。
賽迪網(wǎng)-通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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