IT時(shí)代周刊:三網(wǎng)融合 令人心碎的等待
2009/06/01
國(guó)家廣播電影電視總局,坐落在北京復(fù)興門外大街2號(hào);工業(yè)和信息化部,則位于西長(zhǎng)安街13號(hào)。兩部委間的直線距離不過(guò)3000米左右。但就是這3000米,成為“三網(wǎng)融合”政策在10年內(nèi)都無(wú)法逾越的雷區(qū)。
1998年,三網(wǎng)融合的概念首次在國(guó)內(nèi)被提出,之后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃。在今年的全國(guó)人民代表大會(huì)上,溫家寶總理更是在惜字如金的政府工作報(bào)告中重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。即使如此,三網(wǎng)融合至今仍是“只聞樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)”。
在此,我們質(zhì)疑,為什么連續(xù)三次寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“五年計(jì)劃”的決議,至今仍讓人看不到半點(diǎn)融合的希望?是廣電和電信部門的不作為,還是其他因素作祟?為什么有條件推進(jìn)的富裕地區(qū)無(wú)法融合,沒(méi)條件的貧困地區(qū)卻因陋就簡(jiǎn)地自然融合?為什么三網(wǎng)融合在國(guó)外暢通無(wú)阻,在國(guó)內(nèi)卻一直“推而不動(dòng)”?
鑒于此前諸多重要政策在“世界電信日”頒布的先例,當(dāng)又一個(gè)電信人的節(jié)日即將來(lái)臨,面對(duì)政協(xié)委員在兩會(huì)上的疾呼,面對(duì)業(yè)界人士再度發(fā)起的呼吁,我們想知道,究竟是誰(shuí)在阻止三網(wǎng)的融合?它還要讓人等多長(zhǎng)時(shí)間?
第一章 三網(wǎng)融合,令人心碎的等待
起大早,趕晚集,10年前就起程了的三網(wǎng)融合政策,可憐得連晚集也沒(méi)趕上。值得慶幸的是,今年,它再次在關(guān)注中起程。
2009年4月15日,國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這是一部為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而制定的特殊規(guī)劃。在規(guī)劃中,國(guó)家再次提出了“推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”的要求。
此前在2009年3月的兩會(huì)期間,三網(wǎng)融合再次被政協(xié)委員寫(xiě)進(jìn)工作提案,其后被納入總理政府工作報(bào)告。4月,全國(guó)黨代會(huì)召開(kāi),胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上使用了非常草根的“不折騰”一詞……前后一系列的高層動(dòng)作,都讓人看到了三網(wǎng)融合進(jìn)程加速的可能。
遲到的代價(jià)
三網(wǎng)融合,是指歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬?gòu)V電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通,業(yè)務(wù)運(yùn)用上互相滲透和交叉,有利于網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)最大程度的共享。
早在1998年,業(yè)界就提出了三網(wǎng)融合的概念,認(rèn)為無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展的需求、用戶利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā),它都能帶來(lái)積極的效應(yīng)。但受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對(duì)未來(lái)民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等多種原因,此事一段時(shí)間內(nèi)不了了之。
國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合政策就此止步的同時(shí),歐美各國(guó)卻對(duì)該方案日益青睞。
在上世紀(jì)90年代末,歐美各國(guó)已開(kāi)始醞釀?wù)咄粐,允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。三網(wǎng)融合已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
1996年,美國(guó)通過(guò)新電信法,并成立聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC),統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視業(yè)務(wù);2000年12月,英國(guó)政府也將電信規(guī)制局、獨(dú)立電視委員會(huì)等五家機(jī)構(gòu)合并,成立統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)OFCOM;2005年6月,英國(guó)電信正式實(shí)現(xiàn)在固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)間的無(wú)縫切換;我國(guó)香港的電訊盈科則是全球擁有語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和電視“三網(wǎng)合一”業(yè)務(wù)的首批電信公司之一。
我國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)程的遲滯,不但阻礙了人們?cè)缛辗窒頂?shù)字革命帶來(lái)的好處,也成為國(guó)家信息化建設(shè)的重要瓶頸。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示,在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中,中國(guó)僅排名第65位。
目前,在移動(dòng)通信、固定通信領(lǐng)域,我國(guó)均已成為全球第一大國(guó)。有機(jī)構(gòu)測(cè)算,如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”,預(yù)計(jì)我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入,將超過(guò)移動(dòng)通信所承載的部分,僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。
“現(xiàn)在很多城市的老百姓家里都有兩張‘網(wǎng)’。一張是寬帶通信網(wǎng),一張是數(shù)字電視網(wǎng),而且用不了多久又將增加新‘網(wǎng)’——下一代互聯(lián)網(wǎng)。但這三張本可以融合成一體的網(wǎng),卻彼此始終‘絕緣’,增加了社會(huì)成本和群眾的負(fù)擔(dān)!比珖(guó)政協(xié)委員趙金城描述了令人遺憾的一番情景。他還算了一筆賬:“如果能早日實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’,我個(gè)人保守估計(jì)城市居民每家每年至少可以節(jié)省開(kāi)支四五百元,而國(guó)家至少能節(jié)省重復(fù)投資數(shù)百億元!毙袠I(yè)專家給出的預(yù)測(cè)是,如果實(shí)行了三網(wǎng)融合,中國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。
據(jù)了解,寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)是今后城市乃至農(nóng)村百姓生活中需要使用的三個(gè)主要網(wǎng)絡(luò)。但是,這三個(gè)“網(wǎng)”仍互不準(zhǔn)入,不但給用戶帶來(lái)負(fù)擔(dān),而且還存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
由此可見(jiàn),三網(wǎng)融合與否將直接關(guān)系到我國(guó)信息化戰(zhàn)略的體現(xiàn),直接影響我國(guó)信息化進(jìn)程,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
想及此,中央政策研究室副主任鄭新立很氣憤:“我想問(wèn),為什么一條線就能解決的問(wèn)題,非要三條線去解決?明明能節(jié)省幾百億元投資,偏偏不去做?”
不折騰
也許是看到三網(wǎng)不能融合帶來(lái)的不利,政府部門在20世紀(jì)90年代中期重啟了三網(wǎng)融合計(jì)劃,將其列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃之中。
在“十五”規(guī)劃中,政府表示要“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)(即互聯(lián)網(wǎng))三網(wǎng)融合”。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展后,在“十一五”計(jì)劃所提出的規(guī)劃中,三網(wǎng)融合變?yōu)椤凹訌?qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議”!耙(guī)劃”中對(duì)在5年內(nèi)推進(jìn)三網(wǎng)從技術(shù)方面整合基礎(chǔ)設(shè)施資源做了明確的要求。
2009年,工信部在公布的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中更是明確提出,加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè),開(kāi)發(fā)符合新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用……推進(jìn)三網(wǎng)融合。專家預(yù)測(cè),在2009年至2011年通過(guò)加大三網(wǎng)融合的建設(shè),將形成6000億元以上的投資規(guī)模。
此前的3月28日,工信部科技司司長(zhǎng)聞庫(kù)在“2009中國(guó)IT領(lǐng)袖峰會(huì)”上更是表示,將加速推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合。這也是近些年來(lái),相關(guān)部委官員首次明確提出的積極信息。
由“促進(jìn)”到“推進(jìn)”,透露出行業(yè)變革的重要信息:顯然政府不再“折騰”,決心打破橫亙?cè)谌螽a(chǎn)業(yè)中的體制壁壘。這一信息引起了業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合的新一輪關(guān)注,被認(rèn)為在宏觀層面點(diǎn)燃了新的政策火花。
接踵而至的好消息,是否就意味著“三網(wǎng)融合”將真正走入正軌?在《IT時(shí)代周刊》的走訪中,得到的消息卻是三網(wǎng)融合雖然有政府撐腰,結(jié)果卻不一定樂(lè)觀。
5月17日,第41個(gè)世界電信日。此前,中國(guó)通信業(yè)素有在此時(shí)頒布重大決策的先例,如2002年,中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通就是在電信日來(lái)臨前宣布掛牌成立的。此時(shí),三網(wǎng)融合能迎來(lái)利好消息嗎?
第二章 三網(wǎng)融合背后的利益糾葛
在本刊記者屢次穿梭于政府部門間的采訪中,聽(tīng)到最多的信息是:政策壁壘以及《電信法》的難產(chǎn)對(duì)三網(wǎng)融合的影響并不是最大的,制約三網(wǎng)融合的根本障礙在于相關(guān)部門之間的利益博弈。
2005年發(fā)生的"泉州事件",就是廣電和電信兩部委之間利益碰撞的最集中體現(xiàn)。
"82號(hào)文"的出臺(tái)內(nèi)幕
業(yè)界一個(gè)公開(kāi)的秘密是:三網(wǎng)融合之難,難在廣電和電信之間的"互禁"。
在國(guó)內(nèi)3大運(yùn)營(yíng)商重組之前,飽受移動(dòng)業(yè)務(wù)蠶食之苦的電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商一直希望通過(guò)IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)等新興業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而,1999
年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱"82號(hào)文件")成了它們無(wú)法逾越的天塹。
出人意料的是,這則困擾固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久的文件,最初出臺(tái)的目的是為了保護(hù)它們的利益。
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