工信部劉杰:中國(guó)增值業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管
2008/05/22
2008世界通信大會(huì)是世界通信研發(fā)和產(chǎn)業(yè)界眾多頂尖學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人物匯聚的場(chǎng)所。本屆大會(huì)在北京召開將成為ICC歷史上的一個(gè)重要里程碑，不僅僅是因?yàn)?
ICC 首次來到世界上最大的發(fā)展中國(guó)家舉辦，還因?yàn)?ICC 恰逢北京舉辦奧運(yùn)年，本屆大會(huì)主題與奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽精神的精髓相吻合：“通信：更快、更高、更強(qiáng)”。本次會(huì)議將為業(yè)界專家、學(xué)者提供一個(gè)信息交流的開放平臺(tái)。
工業(yè)與信息化部電信管理局劉杰：尊敬的主席先生，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、女士們、先生們大家下午好，今天很高興來到這里，和大家共同探討中國(guó)增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管。
對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀我將分9個(gè)方面闡述，首先我相信在座各位都會(huì)很高興的看到，宏觀環(huán)境對(duì)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展是有利的，從政策環(huán)境看，市場(chǎng)準(zhǔn)入相對(duì)寬松，電信資源，包括網(wǎng)絡(luò)資源等有效支持增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)層面看，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為電信業(yè)務(wù)提供了廣泛的市場(chǎng)。從社會(huì)環(huán)境看，增值電信業(yè)務(wù)向社會(huì)各個(gè)行業(yè)滲透，為該業(yè)務(wù)發(fā)展提供了更廣闊的舞臺(tái)。
從技術(shù)環(huán)境看，寬帶介入，以及為互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的拓展提供了更廣泛的平臺(tái)。固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)智能化改造，為快速實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。未來的3G業(yè)務(wù)，將對(duì)移動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供有效的支撐。
第二增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)總體保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。市場(chǎng)地位日益增加。
2007年我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，增值電信業(yè)務(wù)年收入達(dá)到了2000億元左右，與2006年相比，增長(zhǎng)23%。仍然保持了快速的發(fā)展勢(shì)頭。與全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入10.9%的年增長(zhǎng)速度相比高出很多。逐漸成為我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的重要力量之一。
第三，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型深入，收入占比走高。2007年基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值電信業(yè)務(wù)收入1536.2億，同比增長(zhǎng)34%�？偸杖氡戎貜娜ツ甑�16.8%，上升到21.1%。雖然基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深入，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商越來越重視增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。2007年整體增值企業(yè)的收入甚至出現(xiàn)了下降，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)總體收入中，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商所占的市場(chǎng)份額在76%左右。比2006年的65%有顯著提高，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
第四，信息服務(wù)占據(jù)增值電信服務(wù)市場(chǎng)的最大份額。2007年信息服務(wù)ISP業(yè)務(wù)仍是最主要的業(yè)務(wù)收入來源。信息服務(wù)在增值業(yè)務(wù)中，所占的比例增長(zhǎng)迅速。收入占比增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到74%。其中移動(dòng)信息服務(wù)占重要的份額，達(dá)到58%，其次是互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，占21%�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站10%。
第五，市場(chǎng)進(jìn)入?yún)^(qū)域理性。雖然增值電信業(yè)務(wù)收入在不斷增長(zhǎng)，但是增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)的數(shù)量快速增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)明顯減弱。增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)2007年第一季度減少77家，第三季度減少247家，究其原因，是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。優(yōu)勝劣汰機(jī)制使的部分企業(yè)推出市場(chǎng)。
第六，市場(chǎng)創(chuàng)新活躍，新的業(yè)務(wù)和應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在行業(yè)應(yīng)用方面創(chuàng)新踴躍。2005年的個(gè)別行業(yè)應(yīng)用已廣泛應(yīng)用到了交通、金融、教育、保險(xiǎn)、商業(yè)、醫(yī)院、公安、氣象等眾多領(lǐng)域。增值企業(yè)更重視業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，搜索引擎等方面的業(yè)務(wù)進(jìn)一步豐富細(xì)化。
第七，政府大力倡導(dǎo)打造誠(chéng)信服務(wù)的市場(chǎng)。為規(guī)范增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，原信息產(chǎn)業(yè)部開展了一系列針對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的治理活動(dòng)，包括治理和規(guī)范增值電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)與收費(fèi)行為。從陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程，誠(chéng)信服務(wù)等等，依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情行動(dòng)。
第八，用戶滿意度提高。工業(yè)和信息化部，關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的提高，2008年第一號(hào)顯示，前期反映強(qiáng)烈的捕獵信息內(nèi)容，引誘消費(fèi)等內(nèi)容得到有效治理。各類信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)流程逐步規(guī)范，電信研究院跟蹤進(jìn)行的用戶調(diào)查顯示，用戶對(duì)增值業(yè)務(wù)總體滿意度由2007年初的12%提升到目前的18%。不滿意比例由52%下降了10%。
第九，市場(chǎng)發(fā)展中依然存在的問題。目前有的問題表現(xiàn)為違規(guī)現(xiàn)象依然存在。用戶滿意度仍需提高，同治化競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)重，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有待提高。垃圾短信和郵件治理勢(shì)在必行。
綜上所述，我們看到增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展總體是樂觀的，問題也是不可以忽視的，這些問題就是我們監(jiān)管的重點(diǎn)。下面我就增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管問題和大家交流一下。
首先電信業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，增值電信市場(chǎng)的擴(kuò)大，將促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，因此行業(yè)監(jiān)管部門，將大力支持增值電信業(yè)務(wù)健康發(fā)展，推動(dòng)電信業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)的監(jiān)管思路有規(guī)范發(fā)展的概括，對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)來說，目前最重要的是改善行業(yè)形象，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。因此對(duì)增值電信業(yè)務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。規(guī)范企業(yè)行為是根本。監(jiān)管目的是為了保證增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。使消費(fèi)者享受更多更好的服務(wù)。我們的監(jiān)管手段也在不斷豐富，已經(jīng)由單一的事先準(zhǔn)入，向事中、事后并舉發(fā)展。目前的準(zhǔn)入制度相對(duì)寬松，2008年第一季度，增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)大約2.2萬家，其中跨省企業(yè)1773家，合資企業(yè)有12家。如果管理引導(dǎo)和這兩萬多家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，是監(jiān)管行為的職責(zé)的重點(diǎn)所在。因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作更多的向事中和事后監(jiān)管過渡，工業(yè)和信息化部及各省工業(yè)管理局為了更好對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，建立了季度的監(jiān)管形式，同時(shí)完善了市場(chǎng)的監(jiān)管手段。我們也希望，建立更加有效的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增加對(duì)不法行為的監(jiān)控力和震懾力。
從增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管趨勢(shì)看，我們也面臨著很大的挑戰(zhàn)。增值業(yè)務(wù)參與者眾多，業(yè)務(wù)及商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新。如何維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，如何保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和隱私權(quán)保護(hù)問題日益突出，而目前傳統(tǒng)社會(huì)中的法律法規(guī)及監(jiān)管手段對(duì)這些問題往往缺乏適應(yīng)性，需要我們不斷創(chuàng)新。
隨著增值業(yè)務(wù)向社會(huì)生活方方面面滲透，行業(yè)主管部門如何與更多的行業(yè)其他部門協(xié)同管理，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的增值業(yè)務(wù)收入持續(xù)走高，增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)收入放緩甚至下降，如果是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，共同做大做強(qiáng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，我們的行業(yè)監(jiān)管部門也需要與時(shí)俱進(jìn)，從完善法律法規(guī)，豐富監(jiān)管手段，加強(qiáng)多方面合作多下工夫。
在法律法規(guī)方面，我們擬出臺(tái)新業(yè)務(wù)管理辦法，通信短信息服務(wù)管理規(guī)定等。在監(jiān)管手段方面，考慮出臺(tái)對(duì)增值企業(yè)的信用管理機(jī)制，同時(shí)我們也將與其他部門協(xié)作，共同做好增值電信市場(chǎng)的發(fā)展。
中國(guó)增值業(yè)務(wù)電信市場(chǎng)，在各方面的努力下一定會(huì)又好又快的發(fā)展，謝謝大家！
賽迪網(wǎng)中國(guó)信息化(industry.ccidnet.com)
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