專家：當(dāng)前我國增值電信業(yè)市場存在三大問題
英寧
2006/03/14
電信專家何霞日前指出，我國增值電信業(yè)務(wù)由于開放時(shí)間短，市場增長迅速，加之市場監(jiān)管還不夠健全，所以市場仍存在諸多問題，妨礙增值電信業(yè)務(wù)市場持續(xù)、健康地發(fā)展，對增值電信市場的持續(xù)健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
何霞說，從1993年向社會開放電話信息服務(wù)等5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)到現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)了從空白到繁榮的巨變。 經(jīng)過十多年的發(fā)展，增值電信業(yè)務(wù)市場持續(xù)快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)成為電信業(yè)新的增長點(diǎn)，增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展使得整個電信業(yè)的價(jià)值規(guī)模進(jìn)一步壯大。 隨著增值電信市場的逐步開放，增值電信市場投資主體多元化。除國有資本外，民營資本已經(jīng)發(fā)展成為增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主力軍，民營企業(yè)比例達(dá)到70%。隨增值電信市場的不斷開放，對外資企業(yè)也產(chǎn)生了巨大的吸引力。
何霞認(rèn)為，目前增值業(yè)務(wù)市場存在的問題主要有以下三點(diǎn)：
一是法規(guī)體系不完善，監(jiān)管效率有待提高。
相對于基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，我國對信息服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)的管制還未形成完整思路�，F(xiàn)有的電信法律法規(guī)體系還很不健全，基本上是圍繞傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)制度，對增值電信業(yè)務(wù)缺乏針對性。法律制度和政策管理的不健全主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏完善的制度約束處于上游地位的基礎(chǔ)運(yùn)營商；二是對增值企業(yè)的監(jiān)管政策有一定的隨意性，市場管理系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。
二是業(yè)務(wù)同構(gòu)性強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新機(jī)制。
盡管增值電信市場的企業(yè)眾多，但是企業(yè)之間沒有實(shí)現(xiàn)差異化，業(yè)務(wù)的差異化程度不夠。一方面，在服務(wù)內(nèi)容方面較為雷同，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出，對社會服務(wù)應(yīng)用的滲透不足；另一方面，增值業(yè)務(wù)種類在日益豐富，但真正做大的業(yè)務(wù)就是短信，短信業(yè)務(wù)收入占全部移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)收入70%以上的份額，表面繁榮的背后缺乏實(shí)質(zhì)性的利潤增長點(diǎn)。同時(shí)，我國增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)還沒有實(shí)現(xiàn)很成熟的配合，溝通渠道不夠順暢，上下游企業(yè)間合作松散，缺乏規(guī)范約束手段，短期行為比較嚴(yán)重，信賴度相對較低，難以形成真正有效的利益共同體，抑制了增值電信業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。
三是部省兩級管理部門管理有待加強(qiáng)與完善。
目前增值電信業(yè)務(wù)的管理存在以下問題：一是部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證由部省兩級頒發(fā)，跨省經(jīng)營的增值業(yè)務(wù)由信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)，省內(nèi)經(jīng)營的由省電信管理部門頒發(fā)。在市場監(jiān)管方面，部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在跨省經(jīng)營單位的備案工作。二是增值業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入制度不能適合業(yè)務(wù)本身特征與發(fā)展對的經(jīng)營靈活、快速響應(yīng)的需要，手續(xù)過于繁瑣；三是增值業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，不利于業(yè)務(wù)長期發(fā)展和管理；四是經(jīng)營許可證年檢工作時(shí)間長，缺乏規(guī)范性和可操作性。
何霞強(qiáng)調(diào)，電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展是我國信息化進(jìn)程的重要組成部分，，有必要從產(chǎn)業(yè)政策的高度給予扶持，可采用包括財(cái)政、金融、以及各種補(bǔ)貼和基金等多種手段促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展。 我國的監(jiān)管政策應(yīng)是進(jìn)一步開放增值業(yè)務(wù)市場，充分發(fā)揮競爭的作用，營造公平有效的競爭環(huán)境；管制向逐步放松準(zhǔn)入管制，加強(qiáng)事后管制，完善退出機(jī)制方向轉(zhuǎn)變。
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