橫評三地應急聯(lián)動
李琨
2005/12/27
在“首屆中國應急聯(lián)動系統(tǒng)建設高層論壇”上，公安部辦公廳副主任王冀昆透露，我國市、縣級公安部門2006年底前將全部實現(xiàn)110、119、122三臺合一。城市應急聯(lián)動發(fā)展似乎進入了快車道，各地的實際情況又怎樣呢？
南寧：“笨鳥”先飛
提及城市應急聯(lián)動，就不能不提在全國首家立項建設的南寧市。早在2001年5月，國家計委正式批復南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng)項目可行性研究報告，使南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng)成為國家計委批準建設的中國第一套社會應急聯(lián)動系統(tǒng)。
南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng)是一個基于C4 I概念（指揮、控制、通訊、計算機、信息）的信息系統(tǒng)，利用集成的數(shù)字化、網絡化技術，將110報警服務臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應急救助納入統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)，共享各種資源，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調，向公眾提供緊急救助服務。
目前，南寧市應急聯(lián)動中心正在籌建第三期工程——重大災害聯(lián)動平臺。這一平臺將防洪、防震、防空、護林防火等納入該系統(tǒng)，將為南寧提供一套應對涉及面廣、持續(xù)時間長、社會經濟影響大的重大災害事件應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，據中心負責人介紹，現(xiàn)在防汛、防洪系統(tǒng)已經建立。
建成后的一、二、三期工程將共同組成南寧的城市應急聯(lián)動和社會綜合服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)已經覆蓋了市區(qū)和原所轄兩縣共10029平方公里范圍，并將擴容至新增5縣區(qū)域。將來在地理信息系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、聯(lián)動中心安全系統(tǒng)等輔助下，南寧市可實現(xiàn)對突發(fā)時間的全天候應急聯(lián)動。
南寧市通過建設應急聯(lián)動系統(tǒng)，大大提高對突發(fā)事件的處理能力，以前每天接聽報警求助電話不到1000個，現(xiàn)在每天接聽報警求助電話高達5000多個，最多時達7000多個，系統(tǒng)處理能力提高5倍以上。據統(tǒng)計，從2002年5月1日正式運行以來，日平均接聽5700多個電話，每月平均超過17萬個，統(tǒng)計至2005年7月20日，共接聽報警求助電話661萬多個，處理各種各類事件達52萬多起。
點評：作為一座相對落后城市，南寧市在全國率先打破以往各地由公安系統(tǒng)牽頭負責應急聯(lián)動指揮的慣例，采取了“政府主導”的模式。專門成立一個城市應急聯(lián)動中心，由南寧市政府直接領導，具有統(tǒng)一指揮協(xié)調公安、消防、醫(yī)療救護等功能。
這種模式被實際應用證明是成功有效的，并且與今年新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中的一些規(guī)定不謀而合。但是，這種模式的成功實施，需要當?shù)卣膹妱葜鲗�，并有足夠的精力與財力去投入，否則在實際生活中很容易變成一個面子工程。
上海：國際規(guī)模
2004年9月30日啟用的上海市應急聯(lián)動中心，其建設規(guī)模在國內首屈一指，在亞洲亦處于領先水平。
從聯(lián)動中心到各公安分局都采用SDH光纖網連接，即各公安單位間建立了一個應急聯(lián)動專網，從聯(lián)動中心到各聯(lián)動單位則通過政務網互聯(lián)。聯(lián)動中心內設有近百個座席，配有地理信息系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)，指揮大廳內有大屏幕顯示，各種信息盡收眼前。
通過該系統(tǒng)，上海市實現(xiàn)了公安、交警和消防三家聯(lián)合辦公，是我國目前第一個真正意義的三臺合一系統(tǒng)。系統(tǒng)由接處警分系統(tǒng)、預案指揮分系統(tǒng)、無線通信調度分系統(tǒng)以及錄音存儲分系統(tǒng)等組成，包括十幾個子系統(tǒng)，規(guī)模大，技術含量高。而系統(tǒng)中采用的排隊交換機、中間件軟件以及接處警應用軟件則完全采用國內廠商具備自主知識產權的產品，為其他城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設提供了借鑒作用。
目前上海市應急聯(lián)動中心覆蓋市公安局指揮中心、全市十幾個公安分局和公安直屬單位，以及近20個社會聯(lián)動單位，包括醫(yī)療、電力、水務、交通、司法、煤氣等。市民只要撥打110或119中的任何一個報警電話，聯(lián)動中心會根據報警內容，向相關聯(lián)動單位發(fā)出協(xié)同作戰(zhàn)的方案，共同處理緊急突發(fā)事件。
自正式運行以來，中心有效整合相關力量和社會公共資源，在維護城市安全和社會穩(wěn)定、提升政府應急綜合服務水平、提高政府處置突發(fā)事件效率、控制并減少突發(fā)事件造成的危害和損失方面發(fā)揮了重要作用。
據統(tǒng)計，上海市應急聯(lián)動中心運行一年來，共接處警870萬余次，其中處警265萬余次、聯(lián)動處警12萬余次。由兩個或兩個以上應急聯(lián)動單位共同現(xiàn)場處置的警情日均330余起，共涉及上海市民防辦、衛(wèi)生局、水務局等16家聯(lián)動單位，處置過程中基本做到了反應迅速、快速高效，相互之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，有效處置各類突發(fā)事件。
點評：上海市應急聯(lián)動中心的規(guī)模，在其啟用之日起就一直是人們關注的焦點。但即使在如此規(guī)模下，考慮到醫(yī)療急救專業(yè)性較強，需要接線員根據不同的病狀迅速做出反應，上海市應急聯(lián)動中心理性地選擇了暫時不合并120急救中心的做法。
但是，通過電腦聯(lián)網實現(xiàn)應急聯(lián)動中心與120急救中心信息互動，并真正實現(xiàn)無縫聯(lián)動，仍然會有許多困難存在，上海市應急聯(lián)動中心面臨著如何向更高版本升級其應急聯(lián)動系統(tǒng)的問題。
北京：位高責重
2005年4月，北京市正式宣布建立北京市公共突發(fā)事件應急委員會，在北京市政府建立應急指揮中心，與各個區(qū)的市政、交通、公安、地震等各部門協(xié)同，共同形成了統(tǒng)一信息平臺，使政府在面對重大突發(fā)性事件的時候可做到統(tǒng)一指揮。
借鑒國內外應急體系建設經驗，結合首都自身特點，北京市應急體系的基本框架采用“3＋2”模式�！�3”是指市級應急管理機構、區(qū)級應急管理機構和13個專項應急指揮部；“2”是指分設以110為龍頭的緊急報警服務中心，以市信訪辦12345為統(tǒng)一號碼的非緊急求助服務中心。截至今年11月，北京市18個區(qū)縣都成立了區(qū)縣應急委和應急辦，13個專項指揮部的整合組建工作也將在年內完成。緊急報警服務中心和非緊急求助服務中心的整合組建工作也已啟動。
北京市應急管理運行機制包括預測預警機制、信息報送機制、應急決策和處置機制、信息發(fā)布機制、社會動員機制、恢復重建機制和調查評估機制等七大機制。通過日常應急值守和突發(fā)公共事件的處置，在應急工作的實踐中，運行機制正不斷獲得完善。
目前，北京市已建成了市應急指揮平臺。通過整合分散在各委辦局的信息、通訊、物資等應急資源，建設起依托圖像監(jiān)控、無線通信、有線通信、計算機網絡應用和綜合保障“五大”技術系統(tǒng)的市應急指揮平臺，初步具備了對社會面的監(jiān)控、現(xiàn)場圖像的無線傳輸、視頻資源整合、無線通信指揮調度、有線通信集中指揮調度和各類信息資源共享等六大功能。
北京市應急體系啟動以來，在4月涉日游行、8月臺風“麥莎”等事件、國慶假期社會安全穩(wěn)定和安全生產工作中發(fā)揮了積極作用。今年前三個季度，北京市各類事故死亡人數(shù)與去年同期相比減少140人,下降10.4%；全市沒有發(fā)生重大和特別重大的安全事故，較大事故死亡人數(shù)同比下降37.5%；重點行業(yè)和領域傷亡事故均有所下降。
點評：作為2008年奧運會舉辦地，建設完善好城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，是北京市目前面臨的重要任務。北京市通過貫徹“黨委統(tǒng)一領導，行政領導責任制”，有效保證了應急委指揮權的權威性，確保了在面對重大突發(fā)事件時，應急聯(lián)動機制的快速有效。
與此同時，北京市采用的分級管理、專業(yè)處置方式，有效提高了應急處置效率。目前，北京市面臨的最大問題是：如何教育群眾，以提高應對突發(fā)事件自救、互救意識。
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