統(tǒng)一的信息 統(tǒng)一的政務
—《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布后的政務平臺探討
北京億美軟通科技有限公司產品總監(jiān) 黃建良 2006/01/23
1月8日，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，該預案標志著全國應急預案框架體系初步形成。時間就是生命。突發(fā)事件強調的是時間和效率。要建設統(tǒng)一的應急救援體系，首要的是信息資源的全方位暢通，原有的電子政務系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足。統(tǒng)一政務怎樣滿足新要求？
突發(fā)公共事件要求政府各部門、各級政府相關部門以及企業(yè)能夠得到及時的預警，獲得快速的反應。傳統(tǒng)的電子政務是基于日常業(yè)務的處理應用，難以適應突發(fā)事件的要求。為不斷提高政府應急管理水平，國務院將成立一個統(tǒng)一的應急信息平臺，快速實現(xiàn)相關信息和資源的共享。
如何規(guī)劃設計基于統(tǒng)一消息基礎上的統(tǒng)一信息平臺或者電子政務系統(tǒng)，目前還處于探討和摸索當中。有必要重新規(guī)劃設計新的統(tǒng)一消息在國家統(tǒng)一信息平臺體系的應用，更好地滿足《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《預案》）的業(yè)務需要。
融合各種消息
各個部門快速響應、協(xié)同工作，是國家統(tǒng)一信息平臺成功的關鍵因素。統(tǒng)一消息是指將語音電話、語音信箱、短信（多媒體短信）、IP電話、傳真和E-mail等業(yè)務集合在一起，用統(tǒng)一的平臺來實現(xiàn)最終的語音和數(shù)據(jù)融合的一種技術。
如何通過統(tǒng)一消息這一新技術，滿足政務內部溝通、協(xié)調，政務外部服務的業(yè)務需求將更加迫切。為便于理解，我們提出一個新的名詞：統(tǒng)一政務。傳統(tǒng)的電子政務是以互聯(lián)網(wǎng)（含政務網(wǎng)）為基礎的信息系統(tǒng)，隨著電子政務在新的技術條件與社會環(huán)境中的進化和發(fā)展，統(tǒng)一政務將是電子政務的新發(fā)展方向。簡單講，統(tǒng)一政務就是基于統(tǒng)一消息的電子政務。
統(tǒng)一政務是指在傳統(tǒng)的電子政務基礎上，通過統(tǒng)一消息（電話、語音信箱、傳真、短信、郵件等多媒體信息）進行數(shù)據(jù)傳輸并利用多媒體信息終端（電話、手機、電腦、PDA、移動終端等）進行數(shù)據(jù)處理的一種新的電子政務模式。統(tǒng)一政務的發(fā)展將大大提高政府的服務渠道和辦公效率。
統(tǒng)一政務三原則
基于統(tǒng)一消息基礎上的國家統(tǒng)一信息平臺就是一種新形式的統(tǒng)一政務平臺。在建設過程中需要注意幾個原則:
- 體現(xiàn)快速、協(xié)同的原則。在《預案》中特別強調信息和資源的“快速反應、協(xié)同應對”，因此我們在建設統(tǒng)一信息平臺時應該從這方面考慮，無論是電話、短信、語音信箱，還是IP電話、傳真和E-mail等都要特別強調如何實現(xiàn)這一層面。
- 資源統(tǒng)一的原則。為避免把統(tǒng)一消息平臺發(fā)送的消息當成垃圾信息，建議對外顯示的發(fā)送方式相對統(tǒng)一。比如說，當前政府的對外便民熱線為12345時，可以建議使用的短信特服號碼為12345、信箱為12345.gov.cn，顯示的傳真號碼為12345等諸如此類。
- 建立審核機制。國家統(tǒng)一信息平臺對外發(fā)布的都是重要的國家或者地方的突發(fā)公共事件，信息一旦發(fā)布之后將在市民當中引起強烈的反應，因此，對于由誰發(fā)送、發(fā)送什么信息、什么時候發(fā)送等等就有必要制定一個完善的信息發(fā)布機制，確保信息的安全。
統(tǒng)一政務優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務
在融合了統(tǒng)一消息之后，與傳統(tǒng)的電子政務相比較，統(tǒng)一政務具備如下特征與優(yōu)勢：
- 統(tǒng)一政務將創(chuàng)造并提供更快捷、更高效的信息互動模式，它可以直接面向對象，信息的溝通突破了互聯(lián)網(wǎng)和電話線的局限。
- 統(tǒng)一政務突破了單一的互聯(lián)網(wǎng)模式，將傳統(tǒng)的電子政務應用的疆界成倍地擴展。在國家將建設“和諧社會、以人為本”的大前提下，更好地體現(xiàn)了政務為民的服務原則。
- 統(tǒng)一政務開拓更大自由尺度的政務環(huán)境，任何人（Anyone）在任何地點（Anywhere）任何時間（Anytime）都可以通過任何方式（Anyway）實現(xiàn)政務的雙向溝通，大大減少了目前電子政務對于互聯(lián)網(wǎng)和地點的嚴重依賴性。
- 統(tǒng)一政務貼近政府辦公人員和大眾的溝通，實現(xiàn)更緊密的政民關系，使信息溝通的及時性和有效性與社會價值得以提升。
正是統(tǒng)一政務的技術領先性與市場適應性，使其創(chuàng)造出明顯優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務的競爭實力。更快捷的信息互動溝通、更高效的協(xié)同工作機制、更個性化的信息服務、更完善的信息安全機制將更好地服務于國家統(tǒng)一信息平臺。
黃建良認為：統(tǒng)一政務適應了突發(fā)事件對電子政務的新要求。
國內實例
我國：用短信快速發(fā)布緊急事件
北京市的部分手機用戶1月3日上午收到了北京市交通管理部門發(fā)布的一條短信：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽路附近實行交通管制，請車輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持。
事故發(fā)生在3日凌晨2時許。京廣橋附近路面塌陷出一個寬5米左右、長20米左右的大坑。截至下午4時，仍有32條線路繞行。京城開車族們稱贊這條短信發(fā)得好，讓他們及早了解到了出行路況，避免走冤枉路。一位署名為何砝的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上留言說：“雖然不是什么好事情，不過看到政府在使用新技術為民服務方面有所改進，還是感到欣慰的�！�
信息產業(yè)部的統(tǒng)計顯示，到去年１１月底，中國手機用戶數(shù)量已超過３．８８億戶。隨著手機用戶數(shù)量的迅速增加，國內越來越多的地區(qū)已經(jīng)開始重視手機在大范圍傳遞緊急情況中的作用。
去年11月，江西的九江、瑞昌之間發(fā)生5.7級地震后，瑞昌市政府通過手機短信向市民發(fā)布地震信息，同時要求居民不在破損的房屋內居住。去年6月，甘肅移動氣象站連續(xù)４次向平?jīng)�、慶陽等6市州30多萬手機發(fā)布氣象警報信息。根據(jù)這些信息，有關單位迅速啟動“搶險救災緊急預案”，全省在這場多年不遇的暴雨過程中未出現(xiàn)明顯車輛損失和人員傷亡。
廣州市去年底舉行了一次特大危險化學品事故應急救援演習。市政府表示，發(fā)生液氯泄漏事故后，政府有關部門將通過防空警報、廣播、手機短信等方式發(fā)出險情警報。
去年11月，由民政部和有關部門組成的調研組對甘肅省利用手機短信發(fā)布災害天氣警報信息進行了調研，準備在全國推廣和健全手機短信預警預報機制。
民政部官員說，利用現(xiàn)有的信息發(fā)布方式，突發(fā)性災害警報常常不能在第一時間傳遞到人，一定程度上貽誤了指揮防災減災的最佳時機。手機短信解決了信息傳遞過程中“最后一公里”的難題。
專家們認為，應考慮建立全國統(tǒng)一的手機氣象短信和其它公共預警信息發(fā)布系統(tǒng)，并健全預警機制。此外，政府在戰(zhàn)略規(guī)劃中應考慮在個人信息數(shù)據(jù)庫錄入手機號碼這一問題。
他山之石
英國：從預警到救援的完整措施
如果英國境內出現(xiàn)暴雨、暴雪、大風雪和持續(xù)降雨、濃霧、大面積冰霜等天氣情況，英國氣象局都會啟動預警機制。在預測到未來的惡劣天氣后，該系統(tǒng)能夠在短時間內分階段地通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺和電視臺向英國１３個區(qū)域提供極端天氣信息，其中分為早期預警、提前預警、快速預警、天氣觀測和汽車預警５種類型。
如果惡劣天氣出現(xiàn)的概率還不足以發(fā)布早期預警和提前預警，氣象局就可能發(fā)布天氣預測。如果天氣狀況可能阻礙交通，氣象局還會向交通管理部門、行人和車輛提供汽車預警。
英國政府應對具體災害的一個主要原則是，災害發(fā)生后一般由所在地方政府主要負責處理。倫敦早就建立起了“緊急規(guī)劃長官”負責的緊急規(guī)劃機構，平時負責地區(qū)危機預警、制定工作計劃、舉行應急訓練。災難發(fā)生后，負責人必須協(xié)調各方面的力量有效處理事務，并負責向相應的中央政府部門如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其他必要的支援。
災難發(fā)生后，倫敦地方政府會根據(jù)情況與有關中央部門協(xié)作應戰(zhàn)。例如，發(fā)生傳染病時與衛(wèi)生部合作；遇到嚴重的氣象、污染等災難時，與環(huán)境、食品和農業(yè)事務部合作；遇到重大交通事故時，與交通部合作。
在救援方面，倫敦消防和應急策劃局是這個城市應對火災、地震等各種災害最重要的力量。倫敦消防和應急策劃局在每個社區(qū)設立了消防站，其中有市政管理人員，有消防安全專家，也有社區(qū)建設人員，能夠隨時提供多方位的救援措施。各個消防站還與專業(yè)救火、救災隊員建立起了防災教育體系。消防站幾乎實現(xiàn)24小時值班，居民可以隨時進入消防站，尋求幫助或者咨詢。
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