信息交換技術(shù)在政府行政服務(wù)大廳的應(yīng)用案例
胡學(xué)慧 2003/06/10
近幾年來，高新科技的創(chuàng)新與發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，改變了人們傳統(tǒng)以來的思維方式和生活習(xí)慣。在這種數(shù)字化浪潮中，政府機構(gòu)如何更加充分、有效地利用自己的資源，借助信息技術(shù)的特點來發(fā)揮自己的職能，改革現(xiàn)有的行政程序，建立政府與公民社會的互動，體現(xiàn)行政民主，政務(wù)公開；改造傳統(tǒng)的政府管理模式，運用信息技術(shù)，實現(xiàn)不受時空限制的一站（網(wǎng)、線）式服務(wù)，是政府、IT界近年來的熱門話題。以下政府行政服務(wù)大廳的信息化應(yīng)用案例，可以說是政府信息化大潮中的一個縮影。
1． 概述
某沿海城市，以高科技為主導(dǎo)，政務(wù)信息化建設(shè)一直走在全國的最前列，為提高公眾滿意度，達到改善、優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，決定開通面向公眾的行政服務(wù)大廳，行政服務(wù)大廳是為了方便公眾辦事而組建的，是政府對外形象的集中表現(xiàn)，是展示政務(wù)信息化建設(shè)成果的一個重要窗口。行政服務(wù)大廳的信息化服務(wù)程度也是城市信息水平的體現(xiàn)，行政服務(wù)大廳的建設(shè)應(yīng)該充分體現(xiàn)信息技術(shù)如何落實到實際的業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)行政服務(wù)大廳"一站式"的服務(wù)。
2． 現(xiàn)狀及問題
新建的行政服務(wù)大廳中，建立窗口的服務(wù)單位至少有30多個，在行政審批系統(tǒng)中會涉及到40多個單位，涉及到兩個以上審批事項的共近60項。因而在審批過程中和日常的辦公之中，涉及到各個單位之間的資源整合與信息安全共享，但歷史的原因，在項目實施過程中面臨如下問題：
該城市市大部分政府部門的信息化建設(shè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，如：工商局SQL Server數(shù)據(jù)庫、國稅Sybase數(shù)據(jù)庫、地稅AS/400
DB2數(shù)據(jù)庫、技術(shù)監(jiān)督局SQL Server數(shù)據(jù)庫等，由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設(shè)時間不同，建設(shè)廠商不同，采用的技術(shù)設(shè)備不同，大家使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的應(yīng)用軟件和用戶界面。由于這些獨立的，無序的，封閉的系統(tǒng)使得系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)處理無法進行，大量的資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，效率低下。
各部門的資源整合和信息共享是為了保證在行政審批過程中跨部門之間的信息和業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)"首接責(zé)任制"，提高審批的效率、質(zhì)量和監(jiān)管力度，提升行政審批系統(tǒng)的層次，從而深層次地發(fā)展電子政務(wù)，也是電子政務(wù)工程中需要完成的一個核心任務(wù)。
如何解決各個部門之間的資源整合與信息共享，又能保證各部門系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隔離？
3． 基于iSwitch信息交換技術(shù)的解決方案
3．1 政府行政服務(wù)大廳的功能目標(biāo)
具體說來，政府行政服務(wù)大廳的建立，使政府的行政審批職能實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變：
·分散審批變集中審批，方便了企業(yè)和群眾；
·無限期審批變限時審批，約束了辦事機構(gòu)和辦事人員；
·串聯(lián)式審批變并聯(lián)式審批，提高了工作效率；
·部門分塊審批變成部門授權(quán)，整體審批；
·部門內(nèi)部審批變成窗口公開審批，增加了透明度；
·分散多次收費變成窗口統(tǒng)一窗口收費，減少了亂收費的機率。
行政審批中心的成效可以從兩個方面來衡量：
首先，是行政審批中心成立前后審批項目的審批期限的變化，最高水準(zhǔn)是"一個窗口，七日辦結(jié)"，就是投資者在辦理投資項目審批手續(xù)時，通過一個窗口遞交申請資料，七天內(nèi)就可以完成審批手續(xù)。
其次，是行政審批中心的直接辦結(jié)率，如果許多審批項目在中心窗口無法直接辦理，就需要拿回原部門審批，將導(dǎo)致直接辦結(jié)率低下的情況，行政服務(wù)大廳就變成了群眾所說的"收發(fā)中心"，只有經(jīng)過了機構(gòu)內(nèi)部改革、審批權(quán)下放后，直接辦結(jié)率才有可能提高，最高的情況能達到60％或以上。
3．2政府行政服務(wù)大廳的信息化需求
政府行政服務(wù)大廳示范工程系統(tǒng)在公開征集總體解決方案的時候，其需求文稿明確提到，包括網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和多媒體會議演示系統(tǒng)。該需求將網(wǎng)上審批系統(tǒng)分為外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)兩個部分。并需要采用物理隔離設(shè)備來實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的申報材料的交換。
另外，在需求方面還須著重注意以下幾個方面：
1、 與目前現(xiàn)有系統(tǒng)的關(guān)系。目前政府有自己的電子公文交換系統(tǒng)，與各個審批局之間的審批中可能可以利用公文交換的功能。
2、 電子政務(wù)示范工程中的一個難點是各個部門之間的資源整合與信息共享。這與我們目前所做的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)有密切的關(guān)系。企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)有可能會成為目前兩個項目所共同關(guān)心的問題。
3、 在考慮行政服務(wù)大廳的審批系統(tǒng)的時候，要兼顧網(wǎng)上審批系統(tǒng)。網(wǎng)上審批納入后，又涉及到內(nèi)外網(wǎng)隔離的問題。
4、 行政服務(wù)大廳還涉及到現(xiàn)場的一些設(shè)備以及審批材料的傳遞等系統(tǒng)。這些不完全是一個純信息系統(tǒng)。因為不可能完全電子化。所以，行政服務(wù)大廳項目不僅僅是一個行政審批系統(tǒng)。
5、 項目的先進性。由于行政審批大廳的系統(tǒng)有很多地方都做了，不可能完全照搬其他地方的模式，要有自己的特色，要創(chuàng)新、要先進。
6、 項目的階段性。在長遠規(guī)劃的同時，考慮到電子政務(wù)的長期發(fā)展，同時考慮該項目的示范作用。需要分步驟，系統(tǒng)地建設(shè)一個一個的項目，最終形成一個的大的電子政務(wù)工程。項目要確保短時間完成，并穩(wěn)定可靠地運行，第一期系統(tǒng)不可能太復(fù)雜。力求簡單。
3．3 信息交換技術(shù)使得部門之間"業(yè)務(wù)互通，安全隔離"成為現(xiàn)實
黎明網(wǎng)絡(luò)自主知識產(chǎn)權(quán)的iSwitch信息交換機，通過國家公安部的安全認(rèn)證，獲得計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證，在保證網(wǎng)絡(luò)安全隔離的前提下，采用面向業(yè)務(wù)的信息交換來實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息資源共享以及管理和跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，將政府原來各部門串型的獨立辦公變?yōu)楦鞑块T并行的協(xié)同辦公，實現(xiàn)統(tǒng)一受理，聯(lián)動審批等政務(wù)綜合服務(wù)功能。
鑒于資源安全共享和信息交換的需求，在行政服務(wù)大廳信息化項目中越來越強烈，而黎明網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)，就是專門針對實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息資源共享以及管理和跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同的、以iSwitch信息交換機為技術(shù)核心的解決方案，其在本行政服務(wù)大廳信息化項目中的作用也表現(xiàn)得淋漓盡致。
3．3．1企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)實現(xiàn)了如下目標(biāo)：
（1） 通過企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)將不同的政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)連接在一起，形成資源共享，消除孤島現(xiàn)象；
（2） 不同政府部門的內(nèi)部網(wǎng)與公共網(wǎng)之間通過企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)形成網(wǎng)絡(luò)隔離；
（3） 不同政府部門的不同內(nèi)部網(wǎng)之間通過企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)形成網(wǎng)絡(luò)隔離；
（4） 只有授權(quán)主體才能通過企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)從公共網(wǎng)訪問內(nèi)部網(wǎng)資源或者從一個內(nèi)部網(wǎng)訪問到另一個內(nèi)部網(wǎng)資源；
（5） 企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)對通過它的信息進行合法性檢查；
（6） 企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)對通過它進行信息交換的主體與客體進行訪問控制、身份鑒別、審計。
當(dāng)用戶或者進程通過公共網(wǎng)或者內(nèi)部網(wǎng)訪問另一個內(nèi)部網(wǎng)的信息時，信息交換系統(tǒng)首先要依據(jù)源地址和目的地址對訪問信息的用戶或進程進行身份驗證并授權(quán)（此為登錄過程），只有合法用戶/進程才能進行后面的訪問操作。信息交換機對通過它的每個數(shù)據(jù)包依據(jù)DTD文件進行合法性檢查，依據(jù)權(quán)限列表進行權(quán)限控制，只有合法并且有權(quán)限的XML數(shù)據(jù)包才能通過。
3．3．2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
以下是企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)的系統(tǒng)連接示意圖。
企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)構(gòu)架于政府專網(wǎng)上，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分看，本系統(tǒng)由兩個主要部分組成：iSwitch信息交換機和BizLink業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)。
iSwitch信息交換機是整個系統(tǒng)的信息交換核心，保證企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可以高速、穩(wěn)定、安全的交換，并且和交換中心的數(shù)據(jù)庫相連，具有業(yè)務(wù)注冊信息、數(shù)據(jù)目錄信息的管理功能，同時還具有安全隔離的能力，確保各個相連的單位間信息交換的安全可控。
業(yè)務(wù)接入網(wǎng)關(guān)放置在每一個接入到本系統(tǒng)的部門或單位內(nèi)，具有快速方便的異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的連接能力，它主要完成兩個方面的功能，一方面實現(xiàn)本部門共享信息的對外發(fā)布，另一方面也通過核心的信息交換機實現(xiàn)其它相關(guān)部門的共享信息的采集工作。業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)具有兩個網(wǎng)絡(luò)接口，一端連接本單位的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，另一端接入政府專網(wǎng)中。
3．3．3 功能結(jié)構(gòu)
以下是企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)示意圖。
為了實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享，各個接入平臺的單位必須將需要提供給其他單位的企業(yè)數(shù)據(jù)共享出來，基于安全、保密等多種因素考慮，這些單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫不可以也不應(yīng)該對其他單位完全開放（也就是直接連在政府專網(wǎng)上），而業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)的作用就是將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與政府專網(wǎng)之間的隔離、實現(xiàn)業(yè)務(wù)注冊以及數(shù)據(jù)采集等功能。業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)的兩個網(wǎng)絡(luò)端口分別連接業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫以及政府專網(wǎng)，機關(guān)單位將它們業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中需要共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項名稱注冊到信息中心的業(yè)務(wù)注冊庫中，其他機關(guān)單位通過查詢業(yè)務(wù)注冊庫獲取對方單位的業(yè)務(wù)注冊信息，并通過自己的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)向信息交換機發(fā)出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集的要求，信息交換機接收請求后對請求進行校驗，校驗通過后信息交換機會通過被采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫所在單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)通過信息交換機交換到采集單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)，此時采集單位可以將數(shù)據(jù)保存在己方的采集數(shù)據(jù)庫中，或者直接由應(yīng)用系統(tǒng)使用。
一些單位會對自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的安全、性能等方面有更高的要求，因此不希望讓業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)直接操作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，這時候可以使用另一種共享數(shù)據(jù)的方式，這種方式的實現(xiàn)如下圖。
由上圖可以看出，在A單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫前放置了一臺數(shù)據(jù)共享庫，A單位通過數(shù)據(jù)同步以及物理隔離等機制將本單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的所有或部分需要共享的數(shù)據(jù)同步到共享庫中，業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)與A單位的數(shù)據(jù)共享庫而不是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫相連，這樣做既實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享又保障了本單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的安全及性能不會受到影響。
系統(tǒng)構(gòu)成介紹
企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)主要解決政府行政服務(wù)大廳目前對企業(yè)的管理和服務(wù)職能分散的問題，實現(xiàn)相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享、采集以及同步等問題，通過系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)政府對企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管和全方位的服務(wù)，杜絕漏管戶、偷逃稅的現(xiàn)象。同時考慮將來其它政府部門的數(shù)據(jù)共享的需求，并為企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)信息共享平臺以及電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺的建立奠定堅實的基礎(chǔ)。它主要由以下兩個部分構(gòu)成：
iSwitch信息交換機
信息交換機的主要功能有：
業(yè)務(wù)審核與發(fā)布 － 完成從業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)注冊發(fā)送過來的業(yè)務(wù)的審核工作，通過審核后在系統(tǒng)進行發(fā)布，以供其它系統(tǒng)調(diào)用；
數(shù)據(jù)交換與同步 － 來自不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過信息交換模塊轉(zhuǎn)發(fā)到相應(yīng)接收端，在數(shù)據(jù)同步的功能中，完成同步請求的發(fā)起與同步交換等工作；
業(yè)務(wù)流程管理 － 可以實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)的生成，業(yè)務(wù)單元的定義、業(yè)務(wù)模板的制定、業(yè)務(wù)流程的定制與管理、業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計，系統(tǒng)操作日志的審計，業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行狀態(tài)的監(jiān)控等功能；
業(yè)務(wù)監(jiān)控管理 － 可以對在信息交換模塊進行注冊的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)交換與同步以及業(yè)務(wù)流程進行監(jiān)控管理。
BizLink業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)
BizLink業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)運行在各接入單位端，其具體完成以下功能：
異構(gòu)數(shù)據(jù)采集 － 完成從各單位的共享庫中采集需要的數(shù)據(jù)，并通過信息交換模塊轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)，然后將數(shù)據(jù)保存在這些單位的采集庫中；
數(shù)據(jù)共享定制 － 各單位將本單位可以共享出來的數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)進行定制，其它單位的業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)可以通過從業(yè)務(wù)注冊庫獲取這些數(shù)據(jù)共享定制信息來選擇提取所需的數(shù)據(jù)；
業(yè)務(wù)定義與注冊 － 定義與注冊某項業(yè)務(wù)單元的基本信息和調(diào)用接口。業(yè)務(wù)流程是由一系列業(yè)務(wù)單元構(gòu)成的，因此業(yè)務(wù)單元接口的定義是定義業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)；
網(wǎng)絡(luò)安全隔離 － 業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)兩端連接不同的網(wǎng)絡(luò)，一端是政府內(nèi)網(wǎng)，一端是各單位的內(nèi)部網(wǎng)，兩個網(wǎng)絡(luò)之間并不能直接相互訪問，從而實現(xiàn)各單位的內(nèi)部辦公網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)隔離；
訪問權(quán)限控制 － 業(yè)務(wù)接口網(wǎng)關(guān)可以控制發(fā)送方和接收方的身份，保證在業(yè)務(wù)信息只在規(guī)定的發(fā)送與接收方之間可用，從而進一步加強了系統(tǒng)的安全性。
行政服務(wù)大廳就是基于上述信息交換原理來實現(xiàn)"業(yè)務(wù)互通，安全隔離"功能的，它使得行政審批服務(wù)中心的管理制度自由通過計算機系統(tǒng)而實現(xiàn)，變"人工流程"的模式為"電腦流程"的模式，消除了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換不暢通、不安全的隱患。
在行政服務(wù)大廳實際建設(shè)過程中，各部門的資源整合和信息共享是為了保證在行政審批過程中跨部門之間的信息和業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)"首接責(zé)任制"，提高審批的效率、質(zhì)量和監(jiān)管力度，提升行政審批系統(tǒng)的層次，從而深層次地發(fā)展電子政務(wù)。這兩個問題的解決，最終目的是為了使行政服務(wù)大廳能夠"對內(nèi)高效有序、對外快捷透明"地提供服務(wù)。由此可見，行政服務(wù)大廳是整個政府信息化建設(shè)的集中體現(xiàn)，行政服務(wù)大廳不僅僅是一個大廳建設(shè)的問題，也不僅僅是政府公眾服務(wù)中心信息化工程的建設(shè)問題，涉及到一個城市電子政務(wù)工程的整體建設(shè)和各相關(guān)業(yè)務(wù)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
4． 行政服務(wù)大廳的美好未來
如果行政服務(wù)大廳的信息化項目最終完成，是不是會有這樣的景觀呢？工商局推出了登記注冊一站式服務(wù)，社保局推出了社保辦理一站式服務(wù)，國（地）稅局推出了個人繳稅一站式服務(wù)……政府把需要審批的事項完全集中到一個大廳、一個窗口。而城市居民，只需通過電視機、電話機、手機、PDA等多終端方式就可以迅速完成需要辦理的事務(wù)，或者也可以來到行政服務(wù)大廳，在一個窗口就將所需要的批文全部辦下來，既省時又省力。政府既簡化了手續(xù)，又提高了辦事效率，而大眾也在不知不覺中，享受到了政府提供的優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
黎明網(wǎng)絡(luò)公司供稿 CTI論壇編輯
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